（四）摆脱资源的路径依赖，转变资源的分配方式
1、加快服务型政府建设，淡化公立高校的行政级别。尽快制定大学法或是高校董事会法规，完善高等教育管理的配套法规建设。把属于高校的权利还给高校，使高校成为真正办学的法人实体。
2、建立有法人实体的独立于教育部的第三方评估机构。在确保评估机构的专业化及评估机制一致性的前提下，该机构负责对公立、私立高校的教学、科研、行政及财政运营的效率等高校运营体系进行评估，根据评估结果来划分行政和财政的支持等级。
3、构建“绩效基础的拨款分配”制度。根据公立高校在目标业务或执行任务上的实际表现，或是依据研究成果及预算配合的能力来分配预算额度。拨款可分为三类，第一类是反映教学和训练辅助工作基本需求的经常性预算拨款；第二类是研究补助，依据过去3-5年的研究成果评量，作为绩效基础的分配；第三类是特别补助，用于补助高校的特别或是新业务计划，还有就是基础建设等一次性支出。通过这种拨款机制的施行可以提高限办学经费的使用效率，同时还加大了高校之间的竞争，实现高等学校的优胜劣汰。
4、构建适合中国国情的高校董事会，完善大学治理结构，实现高校内部的决策权，执行权，监督权的分离。设立董事会是建立现代大学制度的需要，也是进一步完善大学治理的需要。高校有自身的办学规律，因而需要与外界社会保持一定的距离，遵循学术自由和独立性；另一方面，高校又承担着社会文明与进步的重大公共责任，所以又必须积极反映社会需求，接受社会各界的关心与监督。美国著名高等教育专家阿特巴赫曾指出：“美国的经验表明，只有当大学与社会联系起来，大学学术才能兴旺发达。”五、结论克拉克·科尔在总结了欧美一系列以失败而告终的大学改革后，认为源自外部的变革措施或压力对于大学的变革一般比较成功。现在没有一所大学“一切权力归师生”，有关“自由大学”的努力，包括柏林大学，都失败了。因为“它拒绝周围社会的利益，忽视了自己需要得到周围社会的支持。它设法成立'国中之国'，但是这个国依靠自身无法生存，特别是当它以'持久的批判'为唯一目的时。”由此，我们可以认为我国高校的改革也不能脱离现实的社会实际，我们也要适合时宜地找准时机，借助于社会的力量，有继承性地、循序渐进地对高校进行变革。按照生物进化论的观点，能够生存的才是适合的，我们只有在生存的基础上谈发展。逐步地培育市场，发展民办教育和中外合作办学，形成竞争机制，在此基础上找到替代资源，形成突破路劲依赖的条件。唯此，我们的改革才能获得社会的支持、政府的支持、民众的支持。
第二节高校内部组织的“科层化”倾向及解读从高校的发展来看，高校的根本目的和任务是探讨学问、交流思想，培养人才和开展科学研究，高校的一切工作都是围绕学术工作展开的，是以学术为本位的，是按照知识和学科逻辑组织起来的学术机构。与其他许多社会组织一样，高校也具有明显的科层组织的特点，并按科层制的原则运行。随着高校的发展，特别是现代巨型高校的出现，高校的组织结构发生了一些变化。随着组织机构的日益庞大，组织内管理工作量不断扩大，要想提高组织的工作效率，建立明显带有行政管理倾向的科层化组织十分必要。但是，这种组织结构的扩张超出了边界，不仅在高校内部的双子权力系统扩张，而且还在不断地侵蚀学术系统的组织。造成学术体系的科层化，使得整个高校系统出现了科层化的倾向，换言之，即行政权力泛化。虽然科层制的管理保证了教育组织的秩序、理性、运行和稳定，虽然现代高校组织既有学术属性，也有科层属性，但是学术性还是高校的首要属性。
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