一、新自由主义影响下的市场主导型社会经济战略
应该承认，凯恩斯主义影响下的政府主导型社会经济战略为战后英国的经济繁荣和社会稳定起到了重要的助推作用。起初20多年里，英国经济出现增长局面，国内生产总值年平均增长率达到了28％。同时，失业率下降，“从摇篮到坟墓”（fromcradletograve）的社会保障制度使人民的整体生活水平在这一时期有了很大提高。①但英国政府在实行国有化过程中，不断加强政府对国有企业的干预，结果造成政企不分，效率低下，而政府不断增加的社会福利开支也给英国带来了一系列消极影响。进入20世纪70年代以后，政府TNqNNgN弊端更加凸显，英国国内经济滞胀严重，经济危机频频爆发，通货膨胀水平与失业率交替上升。凯恩斯主义经济学陷入了进退两难、顾此失彼的尴尬局面：要延缓危机和减少失业就必须采取扩张l生的财政货币政策，但这又会造成更严重的物价上涨；为缓和物价上涨采取紧缩性的财政货币政策，又将引起失业人数的大量增加。这似乎表明主张加强政府干预的凯恩斯主义失灵了，于是，在工党和保守党内部发出了抛弃凯恩斯主义与巴茨克尔共识的呼声。就这样，英国持续了近30年的以凯恩斯主义与《贝弗里奇报告》为基石的共识政治局面宣告破产，而以货币主义和供给理论为基础的新自由主义思想开始登上历史舞台。
新自由主义是在古典自由主义思想基础上建立起来的一个新的理论体系，它强调自由市场和小政府，主张通过市场力量来调节经济活动，并减少政府对社会经济活动的干预。以美国著名经济学家米尔顿·弗里德曼（MiltonFriedman）为代表的现代货币主义（ModernMonetarism）学派反对凯恩斯主义所主张的运用国家财政政策来调节经济运行，认为：“财政政策只有通过货币政策才能起作用，货币政策比财政政策对产出量具有更大效应……故应采用一种具有竞争力的汇率制度，实施贸易自由化，开放市场。”①以美国经济学家罗伯特·芒德尔（RobertA．Mundell）、阿瑟·贝茨·拉弗（ArthurBetzLafter’）等为代表的供给经济学（supplv—sideeconomics）学派的政策主张是：“大幅度降低税率，尤其是降低个人所得税和公司所得税的边际税率；减少国家对经济的干预和对企业经营活动的限制；减少政府支出，主要是减少福利支出，逐步实现预算平衡；控制货币供给量，稳定物价等。”②另外，新自由主义的伦敦学派（thLondonSchool）主要代表人物——弗里德里希·哈耶克（niedrichA．Hayek）的思想也非常有影响力，他大力推崇私有制和自由市场经济，认为私有制是自由的根本前提。这些经济学思想和政策主张为同时代的美国里根政府与英国撒切尔政府提供了社会经济改革的关键理论支撑。
为了扭转20世纪70年代以来英国经济的颓势，消除福利国家的危机，1979年撒切尔夫人上台后，很快摒弃了凯恩斯主义，高举起新自由主义旗帜，开始了举世瞩目的“撒切尔革命”。在新自由主义思想指导之下，以撒切尔夫人为首相的新一届保守党政府率先放弃国有化和国家干预政策，将国有企业私有化，充分发挥市场机制的作用，大幅度削减社会福利开支。撒切尔政府的经济战略包含四个互为补充的基本组成部分⑧：一是反对通货膨胀。通过实行货币主义的宏观经济政策，以抑制通货膨胀取代充分就业作为首要目标。二是控制英国的财政。严格控制政府公共开支，降低其在国内生产总值中所占的比重。三是促进私营企业和私有制发展。重建一个自由企业占主导地位的经济体系，鼓励建立一个拥有资本的社会。四是实施范围广泛的结构改革计划。实行逐步的工会改革计划，改善劳资关系，使市场能够更加有效地运转。撒切尔政府试图通过新经济战略的实施，来创造经济稳定发展的条件，并且谋求加强市场力量，鼓励竞争以提高经济效率和增加生产。
……
展开
