第4章政策性银行投资
4．1政策性银行融资
中国有三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。相对商业银行而言，政策性银行不以盈利为主要目的，在一些商业银行从盈利角度考虑不愿融资或者其资金实力难以达到的领域，或者是一些投资规模大、周期长、经济效益见效慢的项目上能够发挥自身优势，提供融资。所以，政策性银行应该在推动碳金融的过程中起到至关重要的作用。
4．1．1国家开发银行
国家开发银行是中国的开发性金融机构。相对传统金融模式，开发性金融作为连接政府与市场的桥梁纽带，拥有更高的效率和能力，将金融目标与低碳发展的社会目标相结合，以长期、大额、稳定的融资支持，将碳金融这一新兴的投融资领域培育成商业可持续领域，以实现金融与经济、社会、环境的共同发展。
国家开发银行在气候变化和节能减排方面的举措主要包括：强化绿色信贷管理、支持可持续能源等项目建设、推进节能减排工作、推动金融创新等。近年来，国家开发银行出台了一系列环保和节能减排业务相关文件，明确碳金融目标和重点工作。持续扩大绿色信贷规模和业务创新投入，为碳金融推进提供强有力的政策性资金支持。
除此之外，国家开发银行还实行环境影响评价一票否决制，保持贷款项目环评合格率100％；严格控制“两高”和产能过剩行业的项目贷款；环保节能减排项目覆盖循环经济、清洁能源等19个节能减排相关行业和领域。截至2012年末，环保及节能减排贷款余额从2006年的1358亿元升至8453亿元，增加了5倍，具体环保及节能减排贷款发展情况和贷款结构分别如图4—1～图4—3所示。2012年年末，环保及节能减排贷款余额达8453亿元，占贷款余额总额的13％，其中超过60％用于低碳领域，具体包括可持续能源和节能减排等项目。
4．1．2中国进出口银行
中国进出口银行的主要金融目标是支持国际经济合作。在推行绿色信贷、支持均衡发展和绿色发展方面，中国进出口银行引进国际金融机构优惠贷款，对以节能减排与新能源贷款为主要内容的碳金融业务提供了资金支持。另外，中国进出口银行严格项目环保要求，加强项目环境风险管理，并与世界银行、国际金融公司等机构开展环境评价方面的交流，建立环保风险退出机制。
2012年，中国进出口银行对新能源、高端装备制造、节能环保等三大战略性新兴产业的贷款余额近1400亿元，同比增长18％。
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