《上海民办教育发展报告（绿皮书）：上海民办教育发展报告（2005-2012）》以事实描述为主，客观反映2005-2012年上海民办教育的发展状况；立足上海经济社会发展趋势，综合分析上海民办教育发展的基本数据，全面反映上海民办教育发展的历程、特点、经验、挑战及对未来的展望。《上海民办教育发展报告（绿皮书）：上海民办教育发展报告（2005-2012）》综合分析2005年以来各级各类民办学校的统计数据（学校数、招生数、毕业生数、在校生数、教师数等等，要涉及到专兼职教师的配比、高校学科、专业布局、班额、一次二次就业率、专业对口率、专业招生率、报到率、举办者的投入、政府对民办学校的资金投入情况等等、学校中的志愿者情况）。

综合报告
创新驱动转型发展
——上海民办教育发展状况（2005-2012）
20世纪90年代以来，随着教育思想的解放，带来了上海办学体制改革的大发展。不少民办学校在 办学过程中以他们的教育服务和教育质量赢得了社会的信任和支持，人民群众多元化的教育需求为民 办教育的进一步发展提供了广阔空间与根本动力。民办教育已成为上海教育事业不可分割的重要组成 部分。进入“十二五”后，上海市民办教育发展规模已基本稳定。应对新时期教育发展需要，上海市全面 推进民办教育跨入以质量提升为核心的内涵式发展新阶段，民办学校已逐步进入内涵建设与转型发 展期。
―、经济与人口
从世界公认教育水平较先进的国家来看，随着社会经济发展与政府财力水平的提高，对民办教育会 有新的、更高的要求，需要民办教育通过改革实现新的发展。从教育生态来讲，单一的公办教育难以满 足社会的需要，也影响到教育水平的总体提高。只有公办、民办教育共同发展，相得益彰，才能形成百花 齐放的局面，办出人民满意的教育。
(一）经济情况
2005—2012年，上海地区生产总值由9 154. 18亿元上升到20 181. 72亿元，2012年末常住人口由 1 778.00万人上升到2 380.43万人，财政收人由1 433.9亿元上升到3 743.71亿元，财政支出由 1 660.32上升到4 184. 02亿元。
2005年到2012年，是上海经济社会发生巨大变化的7年。“十一五”以来，上海经济保持平稳较 快发展，财政状况逐年改善，积累了坚实的物质基础，为各级各类教育实现全面、协调、可持续发展提 供了支撑和保障。2005年到2012年，上海地区生产总值由9 154. 18亿元上升到20 181. 72亿元， 年增长率为11. 96%。按常住人口计算的人均生产总值，已经由51 474元提升到85 373，年增 长 7.50%。
在经济增长贡献率方面，第一产业已经接近于零，第二产业则由2005年的50.9%^下降到17. 3%， 年均下降14. 29%；而第三产业则由2005年的49. 9%上升到82.7%，年均上升7. 48%(见表1）。
表1 2005—2012年上海地区分产业经济增长贡献率比较    单位：%
 2005 年 2010 年 2011 年 2012 年
第一产业 一0.8 一 0.4 一0.1 …
第二产业 50.9 69.2 32.7 17.3
第三产业 49.9 31.2 67.4 82.7
数据来源：根据《上海统计年鉴》2006整理得出。
同期，地方财政的收支情况也发生了极大的变化。地方财政收人由1 433.9亿元提升到3 743.71 亿元，年均增长14. 69%；财政支出由1 660.32亿元上升到4 184. 02亿元，年均增长14. 12%。金融机 构的存款余额由23 320.86亿元上升到63 555.25亿元，年均增长15. 40%(见表2)。2008年、2009年、 2010年连续三年，本市公共财政预算教育拨款本年比上年分别增长30.53%、6. 15%和15. 90%，同期 财政经常性收人本年比上年增长比例分别为21. 65%、5.87%、13.11%，分别高出8.88、0.28和2.79个 百分点(见表3〉2008—2010年上海公共财政预算教育经费分别为358.86亿元、375.07亿元和 435.75亿元，增长比例分别为12.77%、4.52%和16. 18%，公共财政预算教育经费占公共财政支出比 例分别达到13. 83%、12.55%和13.19%。同期全市地方财政总支出数分别为2 645.5亿元、3 048.9 亿元、3 393.2亿元，同比增长14. 3%、15. 2%、11.3%(见表4〉。
表2 2005—2012年上海地方财政收支情况比较 单位：亿元
 2005 年 2010 年 2011 年 2012 年
地方财政收人 1 433. 9 2 873.58 3 429^ 83 3 743. 71
地方财政支出 1 660. 32 3 302.89 3 914. 88 4 184.02
金融机构存款余额 23 320. 86 52 190. 04 58 186. 48 63 555.25
数据来源：根据《上海统计年鉴》（2006-2013）整理得出。
表3 2008—2010年上海公共财政预算教育拨款增长与财政经常性收入增长比较 单位：%
年份 公共财政预算教育拨款 本年比上年增长 财政经常性收人 本年比上年增长 增长幅度比较
2008 30.53 21. 65 8.88
2009 6.15 5.87 0. 28
2010 15. 90 13. 11 2.79
注：①公共财政预算教育拨款含教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。
②受资料限制，本表数据截至2011年。
数据来源：根据《上海统计年鉴》（2006-2013）整理得出。
表4 2005—2011年上海公共财政预算教育经费占公共财政支出比例
年份 公共财政预算教育经费(亿元〉 公共财政预算教育经费占公共财政支出比例
 当年金额 增长比例(“） 当年比例（“） 增减百分点（“）
2005 234.44 20.28 14. 24 0.14
2006 255.11 8.82 14.21 - 0.03
2007 318.21 24.74 14.59 0.38
2008 358. 86 12.77 13.83 - 0.76
年份 公共财政预算教育经费(亿元〉 公共财政预算教育经费占公共财政支出比例
 当年金额 增长比例（%) 当年比例(%) 增减百分点（%)
2009 375.07 4. 52 12. 55 - 1. 28
2010 435. 75 16. 18 13. 19 0^ 64
2011 570. 33 30. 88 14. 57 1. 38
注：①表中公共财政预算教育经费含教育费附加。
②受资料限制，本表数据截至2011年。
数据来源：根据《上海统计年鉴》(2006-2013)整理得出
(二）人口情况
2005—2012年，上海全市常住人口增长602.01万人，年增长率达4.25%。其中全市外来常住人口 增长了 521. 84万人，占全部常住人口增长量的86.68%，年增长率达11. 85%。
2005—2012年，上海常住人口由1 778，42万人增长到2 380. 43万人，增长了 602.01万人，年增长 率达4.25%。在各个区县中，增长最多的区县分别是浦东158.63万人，宝山120.26人，绝对增长量都 超过100万。另外，增长较多的区县有：松江81. 26万，嘉定58.49万，青浦43.23万，奉贤39.55万，绝 对增长量均超过30万。上述6区的绝对增长总量达501. 42万人，占全市增长量的83.29%。
从增长速度上看，这6个区也是最快的，分别为宝山9.78 %、松江9.75%、嘉定7.14%、青浦 6.81%、奉贤6.35 ^、浦东5.26%，年增长速度均超过全市平均速度（5.26%)。值得注意的是，宝山和 松江的增长速度非常快，均接近10%，成为全市人口增长最快的两个地区。相比之下，传统的中心城 区，如长宁、静安、黄浦以及较偏远的崇明，人口增长较少，5年增长量在5万人左右。静安和黄浦更是 成为人口绝对导出区，5年内分别减少了 1.39万人和10.45万人；年增长率分别为-1. 10%和 一2，82% (见图1)。
图1 2005—2012年上海各区县常住人口变化情况
注：①2009年，南汇区并入浦东新区;2011年，卢湾区并入黄浦区。考虑到计算的方便，将并区之前的统计数据进行了技术处理。
②本图根据增长量降序排列。
数据来源：根据《上海统计年鉴》〔2006—2013〉整理得出。
2005—2012年，全市外来常住人口由438，40万人增长到960.24万人，增长了 521. 84万人，年增长 率达11. 85%，占全部常住人口增长量602.01万人的86.68%。可以说.上海近年来常住人口的快速增 长主要表现在外来常住人口方面。在区县增长方面.浦东125. 66万人.松江69.04万人.闵行54.00万 人.嘉定49.03万人.宝山47.30万人.青浦41. 17万人.奉贤34.98万人.绝对增长量均超过30万人。 上述7区外来常住人口绝对增长总量达421. 18万人.占全市人口增长量的80.71%。从增长速度上看. 全市17个区县外来常住人口年增长率均高于7%.其中9个区县高于10%(见图2)。
图2 2005—2012年上海各区县外来常住人口变化情况
注：①2009年，南汇区并入浦东新区;2011年，卢湾区并入黄浦区。考虑到计算的方便，将并区之前的统计数据进行了技术处理。
②本图根据增长量降序排列。
数据来源：根据《上海统计年鉴》〔2006—2013〉整理得出。
二、数量与规模
与全市其他教育相比，民办教育在学校数、在校生数、专任教师数方面，均有了长足的发展，已经成 为上海教育事业的重要组成部分。
(一）民办学校数
2012年民办学校数占比最高的分别是幼儿园、普通高校和小学，分别为35.69%、29.85%和 23.65%。中学、职业高中、中专的占比较低，分别为14. 08%、7.14%、4.92%。
2005—2012年，幼儿园和小学的增长是最多的。幼儿园由277所增长到500所，增长了 223所，平 均每年增长在30所以上，年均增长率为8.80%。同期全市幼儿园数由1 035所增长到1 401所，增长了 366所，年均增长率为4.42%。民办幼儿园数的增长量占全部幼儿园数增长量的60.93%，也就是说全 市7年来近三分之二的新增幼儿园是民办幼儿园(见图3、表5、民办小学学校数由19所增长到了 180 所，增长了 161所，几乎是原来的10倍，平均每年增长在20所以上，年均增长率为37.88%。同时期全 市小学学校数由640所增长到了 761所，增长了 121所，年均增长率仅为2 50% (见图4、表5、。可以 说，在全市小学学校数进行布局结构调整的时期，小学阶段学校数的增量主要体现在民办这一部分。

目录
综合报告
创新驱动转型发展一上海民办教育发展状况0005—2012〕    3
类别报告
民办学前教育发展状况    35
民办中小学发展状况    48
民办高等学历教育发展状况    62
民办非学历培训教育发展状况    79
专题报告
上海市民办学校分类管理研究    93
上海市民办教育财政扶持研究    98
上海市民办高校专业设置和就业状况    111
上海民办高校落实法人财产权现状与对策    122
上海民办高校自主招生试验进程与展望    128
上海提升民办学校师资水平的举措    135
上海市民办中小学特色发展项目的实践与思考    144
上海市民办优质幼儿园建设情况    155
上海市农民工同住子女义务教育“三年行动计划”概况    163
上海民办基础教育国际化实践    172
上海市民办教育协会的创建和发展    184
区域案例
长宁区民办教育改革与发展状况    193
虹口区民办教育改革与发展状况    198
杨浦区民办教育改革与发展状况    205
浦东新区民办教育改革与发展状况    217
嘉定区民办教育改革与发展状况    229
宝山区民办教育改革与发展状况    238
参考文献    246
附 录
附录一 2005—2012年上海民办教育统计数据    253
附录二近年来相关省市民办教育政策规章    260
附录三国际私立教育扶持和监管政策概览    287
后记    299