第一部分领导讲话
凝聚共识推进改革
促进民办教育持续健康发展
张榕明时任全国政协副主席。本文为2012年12月5日在中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2012年会（温州）上的讲话。
同志们：
在全国上下深入学习贯彻中国共产党“十八大”精神的热潮中，中国民办教育协会在这里隆重召开中国民办教育发展大会，我首先向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体代表和全国民办教育工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意！
中国共产党的“十八大”，是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。“十八大”提出了实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和全面提高党的建设科学化水平，作出了全面部署。“十八大”是我国人民政治生活中的一件大事，必将对我国社会进步和经济发展产生重要而深远的影响。在这重要的历史时刻，在经济改革前沿、教育改革热土的温州，召开中国民办教育发展大会，具有非常重要的意义，它必将进一步推动我国民办教育事业持续健康发展。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出： 民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。改革开放三十多年来，特别是近几年来，我国民办教育取得了长足发展，成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。截至2011年年底，全国各级各类民办学校（教育机构）13.08万所，比上年增加1.26万所；在校生达3713.9万人，比上年增加320.94万人。另外，还有其他民办培训机构21403所，955.46万人次接受了培训。这些数据充分表明，民办教育为我国教育事业的发展所作的贡献越来越大，越来越取得政府和社会的信任，民办教育工作者也越来越受到社会的普遍尊重和信任。
中共中央国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，对我国未来十年教育发展进行了规划部署，进一步明确了民办教育事业发展的战略地位。2012年6月发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》又以制度建设确保了民办教育的持续健康发展。胡锦涛同志在“十八大”报告中提出，鼓励引导社会力量兴办教育。这些都充分表明，国家对民办教育的发展是高度重视的，我国的民办教育正面临着重要的发展机遇期。当然，在深化改革开放的当今时期，教育也开始进入改革的深水区，民办教育也面临着严峻的挑战： 一是制约民办教育发展的深层次问题亟待突破；二是生源市场发生了结构性变化，发展空间面临新的形势；三是社会偏见仍然存在，外部环境有待改善；四是民办教育自身建设需要加强，整体品质有待提升。
在“十八大”胜利闭幕不久的重要时刻，在民办教育发展的关键期，大家聚集一堂，凝聚智慧，分享经验，共谋良策。借此机会，我谈几点意见。
一、从促进中国教育长远发展的战略高度审视民办教育的重要性
回顾我国教育改革开放30多年的发展历程，民办教育为促进我国教育事业发展作出了历史性的重要贡献。改革开放初期，我国教育资源总体不足，广大民办教育工作者怀着教育理想，千辛万苦努力探索，民办教育由小到大，由弱变强，迅速发展壮大，实现了历史性跨越式发展。民办教育作为公办教育的重要补充，响应国家“穷国办大教育”号召，在满足人民群众一般性需求上，作出了巨大贡献，为我国经济转型期普及学前教育、基础教育，促进农村人口向城市转移和推进高等教育大众化进程发挥了积极作用。
与此同时，我们必须清醒地认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。从总体上看，教育投入仍然不足，尤其是地方财政投入不足；城市化进程加快，城乡区域教育发展差距拉大，贫困地区、民族地区教育发展滞后；办学体制改革还相对落后，优质教育资源不足；政府办学包揽过多与责任不到位的现象并存；教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，素质教育推进缓慢。解决这些问题，必须深化教育体制改革，把发展民办教育作为教育体制改革的重要内容。政府在加大财政投入并推进公办学校改革的同时，要继续鼓励引导民间资本到各级各类教育领域，并制定完善促进民办教育发展的优惠政策。
伴随着我国综合国力增强，教育事业快速发展，人民物质文化生活水平不断提高，优质的、有特色的、多样化的教育需求日益旺盛，民办教育将成为建设人力资源强国的重要力量。
因此，从教育长远发展看，单一的公办教育难以满足国家和人民群众的需要，没有形成民办教育与公办教育共同发展的格局，更难以实现教育现代化的战略目标，也不可能建设人力资源强国。
长期以来，对于民办教育的认识没有形成广泛的共识，不能正确看待发展中的民办教育，导致鼓励扶持民办教育的政策难以全面落实，对民办教育的制度规范难以准确落地。对于民办教育的深层次认识，一方面需要理论界积极探索，另一方面更需要民办教育实践来检验。我认为，以下几个方面应当取得更加广泛的共识： 第一，发展民办教育有利于拓宽和引导民间资本以多种方式进入教育领域，弥补政府对教育投入的不足；第二，发展民办教育有利于扩大教育资源供给，丰富公共教育服务提供方式，创造更便利的学习条件；第三，发展民办教育有利于增加教育服务品种，为人民群众提供多样化的教育选择机会；第四，发展民办教育有利于促进教育竞争，促进教育公平，推进教育体制机制创新。
二、在深化改革开放的攻坚期加快推进民办教育改革发展
现阶段，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。教育改革是我国政治、经济、文化体制改革的重要内容，民办教育是我国教育事业的重要组成部分。改革是宏大而复杂的社会系统工程，牵一发而动全身，我们不能就民办教育改革谈民办教育改革，必须在国家深化改革开放的大背景下加快推进民办教育改革，并充分认识到民办教育改革的长期性、艰巨性和复杂性。政府始终是改革的主导力量，人民群众也必须广泛参与。政府在听取民意、凝聚群众智慧的基础上作出顶层设计，制订系统的改革方案，本着先易后难的原则强力推动落实。教育改革也就是解放教育生产力，基层有改革的原动力。我们欣喜地看到，民营经济发源地的温州，市委、市政府高度重视民办教育综合改革试点工作，出台了“1+X”系列文件，对民办教育进行了全面制度重建，在全国引起了强烈反响。我认为温州经验有两点值得借鉴： 一是市委、市政府强力主导，建立了各有关部门为成员的联席会议制度，有关部门全力参与，各司其职，各尽其责；二是系统改革，相关配套政策措施全力跟进。实践已经证明，温州的民办教育改革取得了阶段性成果，出资者的办学信心得到极大提升，引资热情得到有效激发，教师流失现象得到根本遏制，招生形势得到根本好转。
今天，我们汇聚温州，不仅为了从温州经验中获得启迪，更期待国家层面完善顶层制度设计，推进民办教育改革发展，办好人民满意的教育。在这里，我提四点建议。
1.加快民办教育法制建设进程。从源头上清理并纠正对民办学校的各类歧视性政策，从根本上破除制约民办教育发展的体制性瓶颈。一是尽快解决民办学校的定性问题；二是协调解决法律法规及行政规章的不衔接问题；三是尽快出台修订后的《民办教育促进法》及其实施条例；四是立足国情稳妥推进民办学校分类试点。
2.建立国家层面的全国民办教育改革综合协调机制。在深化改革开放的攻坚期，在民办教育发展的关键期，要突破民办教育改革的困境，完善国家层面顶层制度设计，必须建立由各有关部委参与的全国民办教育改革综合协调机制，加强组织领导，明确部门职责，落实工作分工，定期研究和协调解决民办教育改革发展的重大问题。
3.各级地方政府要加强对民办教育的领导。一是要把发展民办教育纳入地方经济和社会发展规划；二是依据国家关于民办教育的法规政策，结合本地实际，发挥首创精神，制定民办教育发展的地方性法规和政策措施；三是建立政府部门联席会议制度或工作协调机制，统筹协调民办教育工作，增强相关部门发展民办教育的责任感，切实改善民办学校发展环境。
4.各级教育行政部门要自觉促进民办教育发展。充分认识发展民办教育的重要性，增进对民办教育的感情，树立大教育观。要从管理公办教育的思维定势和固有模式中超脱出来，学会运用市场机制配置教育资源，运用现代管理理念服务民办学校，真正落实民办学校办学自主权，落实民办学校教师、学生与公办学校教师、学生同等待遇。
三、贯彻落实科学发展观，加强民办教育自身建设
科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果。“十八大”把科学发展观确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想，我们必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设的全过程。
《国家教育事业发展第十二个五年规划》确立了民办教育制度，从制度建设上确保了民办教育事业持续健康发展。国家民办教育制度的确立，标志着发展民办教育不是国家的权宜之计而是长久之计，是国家战略。这既预示着民办教育的光明前景，也对民办教育自身建设提出了新的更高的要求。我们贯彻落实科学发展观，推动民办教育事业全面协调可持续发展，从宏观上看，就是加强民办教育统筹规划，确保民办教育规模、质量、结构、效益协调发展，避免低水平重复建设和结构严重失衡。根据教育市场需要，积极引导民办教育形成合理结构： 大力发展民办学前教育，稳步发展民办基础教育，适度发展民办中职教育，有序发展民办高等教育，鼓励发展民办非学历培训教育。
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