第一章 民国时期社会保险产生的历史背景
从社会保险制度产生的历史来看，它是工业社会的产物。“在任何情况下，社会保障的第一批措施都反映了城市工业社会的需要。”（1）社会保险在中国的出现也是如此。民国时期的工业化和与之相伴随的城市化是社会保险产生的历史背景。工业化推动着传统农业社会向现代社会转型，其间，劳工及其他职工群体不断壮大，成为社会的新生力量。社会保险最早是作为劳工保险出现在国人的认识之中，反映了曰益发展起来的劳工群体的强烈要求。因为劳工群体的生活状况与民族工业的发展紧密相连，因而受到社会各界的关注。在学界及有关知识分子的呼吁下，政府通过立法，逐步建立起适应工业时代需要的社会保险制度，这是政府适应社会历史发展的必然选择。与此同时，民国时期正值现代社会保险制度初创时期，西方社会保障思想和理论传人中国，为政府制定社会保险法规提供了借鉴。在此之中，国际劳工组织所起的促进作用也是不能低估的。
第一节 工业和城市化发展的迫切需要
中国是后发型现代化国家，“19世纪后半叶开始逐步形成的中国现代经济部门，肇于外国人的创办”。清末的自强运动启动了工业化的第一个浪潮，民国初年迎来了资本主义的“黄金时代”，工业化出现了一个高潮。1927—1937年，还一度出现工业化的高峰。中国的工业化比西方晚了一个多世纪，西方近代工业化进程中产生的劳工问题在中国并未消减，反而因列强的经济掠夺和中国工业生产力低下等种种原因而愈演愈烈。同时，中国劳工群体的生存状况远较国外恶劣，急需实行新型的社会保险制度。
一 中国现代工业的产生和城市化进程的加快
工业化成为催生社会保险的重要原因。中国的近代工业发轫于鸦片战争后外国资本在华投资开设的工厂。随着通商口岸城市的增加，外资投资规模不断扩大，到1900年，英商投资的祥生、耶松船厂合并时资本已达白银577万两，成为当时上海最大的外资企业。同时，外商还建立了自来水厂、煤气厂、发电厂、电话公司等一批公共设施。还有一部分外商投资于缫丝、制茶、制糖等轻纺工业和中小型加工工业。1894年前，全国已有外资开设的工厂103家。《马关条约》签订后，由于允许外国人在中国直接开设工厂，在此后的20多年里，外商在华投资办厂的速度迅速增加。
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