1.以确权、赋权改革为基础，明确农民土地权利
加快完成农村土地的确权、赋权、登记和颁证工作，根据具体情况把土地产权明确到户，奠定农地金融业务创新的产权基础，推进以“三权到人（户）、权跟人（户）走”为主要内容的农村确权赋权改革。要分步完成土地承包经营权登记制度全覆盖、农村集体资产股份合作制改造、宅基地确权登记颁证工作，全力推进农村确权赋权改革，加快赋予农民更多财产权利。实现农民财产的完整价值，分类赋予“三权”流转、入股、置换、有偿退出的权能，切实发挥政府引导服务功能，创新相应服务平台和权能实现机制。结合浙江省目前推进的土地确权赋权工作，下一步的工作重点包括：一是突出确权确股，全力保障农民权利。在坚持集体所有权基础上，从保障农民承包经营权人手，依法完善二轮土地承包关系，力争实现农村土地承包经营权登记制度全省覆盖。二是突出权能赋能，不断激活农村市场。要扩大流转土地经营权登记发证，指导有条件的地方开展赋予土地承包经营权抵押担保权能试点，制订土地承包经营权抵押担保实施办法，建立配套的抵押担保登记办法、抵押担保资产处置机制。三是突出“三资”监管，切实维护农民权益。在确权赋权的基础上，要建立健全农村集体“三资”（农村集体的资金、资产和资源）管理体系，组织开展以组织网络化、产权明晰化、管理制度化、运行阳光化、监督立体化“五化”为内容的“三资”规范化建设，组织开展立法调研，加快立法进程，为股份合作制改革提供政策法律保障。
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