第二章 顶层设计
所谓“顶层设计”，是指运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。金融IC卡应用推进工作是一项复杂的社会性系统工程，涉及面广，实施难度大，一方面，从金融IC卡发卡及受理环境建设角度出发，需要制定统一的技术标准，统一部署，充分调动商业银行、银行卡组织及产业各方的积极性，使其发挥各自优势，各司其职；另一方面，从国家经济社会发展全局出发，要开展部委之间的战略性合作，积极引导和培育金融IC卡应用市场，实现金融IC卡在公共服务领域应用的资源共享与协调发展。因此，开展金融IC卡应用推进工作，要深入贯彻“顶层设计”这一重要的方法论，站在国家战略高度，集中各方之力共同实现。
近十年间，我国银行卡实现了跨越式发展，联网通用工作不断深化，应用环境得到根本改善，银行卡持卡消费额在社会消费品零售总额中的比重从2006年的17%增长到2012年的45%。银行卡产业的高速发展，对银行卡的应用安全以及社会功能拓展提出了更高的要求。为顺应当前国际金融IC卡发展形势，推动银行卡产业在“十二五”期间更好更快地发展，带动银行业机构创新性地开展现代金融服务和民生金融服务，促进信息消费，实现信息惠民，进而推动产业结构调整，人民银行站在国家战略高度，制定了“十二五”期间推进金融IC卡应用的总体目标，绘制出金融IC卡迁移工程的宏伟蓝图，明确了金融IC卡应用推进工作的路线图和时间表，并通过深入开展行部合作，积极争取相关部委的支持，形成了合力推进金融IC卡的局面，保障了金融IC卡应用推进工作快速开展。
一、全面部署金融IC卡迁移工作
中国人民银行作为国家金融服务和金融稳定的主管部门，将推广金融IC卡作为重大金融战略，把金融IC卡在公共服务领域的应用提高到战略高度，提出以服务民生为着眼点，以行业多应用为落脚点，以产业发展为支撑点，不遗余力地推广金融IC卡。2011年3月15日，一个注定被中国银行卡发展史铭记的日子，《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布，决定在全国范围内正式启动银行卡芯片迁移工作，“十二五”期间将全面推进金融IC卡应用，以促进我国银行卡的产业升级和可持续发展。《意见》的出台，对于整个金融IC卡市场具有划时代的里程碑式意义，标志着我国银行磁条卡向IC卡应用迁移工作正式启动，将有力推动我国金融IC卡应用驶入快车道，为进一步保障我国金融信息安全、促进金融服务民生、提升我国金融支付服务水平起到积极推动作用。
伴随着《意见》的出台，“十二五”期间推进金融IC卡应用的总体目标，以及金融IC卡受理环境改造、商业银行发行金融IC卡的时间要求得到进一步明确。在“十二五”期间，加快银行卡芯片化进程，形成增量发行的银行卡以金融IC卡为主的应用局面；推动金融IC卡与公共服务应用的结合，促进金融IC卡应用与国际支付体系的融合，实现金融IC卡应用与互联网支付、移动支付等创新型应用的整合。在受理环境改造方面，在2011年6月底前直联POS（销售点终端）能够受理金融IC卡，全国性商业银行布放的间联POS、ATM（自动柜员机）受理金融IC卡时间分别为2011年底、2012年底前，2013年起实现所有受理银行卡的联网通用终端都能够受理金融IC卡。
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