第三节离岸金融中心未来演进的影响因素
2012年曾有人公开展望离岸金融中心在下一个十年的前景:究竟它会蒸蒸日上,或是“回归旅游业,渔业和制绳业,直到全球气候变化淹没一切”?三种可能的情形是:其一,“末日之灾”,各个国家引入新的政策如大幅度减税,使得避税港失去存在价值;离岸金融中心将经历灾难性的衰败;其二,“涅粲重生”,由于金融全球化程度加深以及持续进行的监管和税收套利,离岸金融中心会继续发展;其三,“喜忧参半”,即前两种情形的混合。但此变化终究没有引发质的改变。即使在国际组织、多边论坛、各国有关信息交换(尤其是关于洗钱和逃税等信息)和司法制度协调的打压下,离岸金融中心的发展势头依旧不可阻挡,其日后成为未来基金管理、信托、附加保险和私人银行等业务活动核心的地位不可动摇(罗林斯,2005)。
可以预计,未来大国削减离岸金融中心优势的努力仍将时起时伏,它们推动透明化运动的决心仍不可忽视,而且这一方兴未艾的运动已经越来越系统化,客户信息的交流将不再有所保留。美国的《海外账户纳税法案》以及其他地方的类似版本在一段时间内影响深远,必将对离岸服务提供商实施更多监管的压力。税收公平的提倡者认为这一切都是离岸金融中心重组过程的一部分。在他们看来,离岸金融中心已经在自由放任的金融扩张中欣欣向荣了近30年,使得全球化的利益向大银行、大公司、有钱人倾斜;如今国际税收政策终于开始与之接轨了。诸多离岸金融中心的岛国经济(SmallIslandEconomies,简称sIEs)及政治势必会出现相当程度的结构性调整,随之而来的是其向外辐射的实际金融效应的变化。在这一过程中,离岸金融中心在未来有些会繁荣,有些必将萎缩,尽管争议颇多,离岸金融中心将继续生存。
一、国际政治经济的不确定性
一直以来持续影响离岸金融发展的政治经济因素,如政治稳定性、经济国际化和自由化等将继续发挥作用。预测境外政府和国际社会今后的敌意程度并非易事,美国和欧洲为了政治上的利益,已在过去的十年内数易立场。2011年的“9.11”事件之后,避税港被指为恐怖分子提供经济援助而经受重创,几年之后他们却成了税收透明度谈判中的“合作者”。但是,在2007年至2008年的金融危机之时他们再度被控诉为危险分子。如今世界经济已不再临渊而立,岌岌可危,避税港可能会希望自己不要被那些一直对离岸交易最不友好的国家视若大敌。由于经合组织中的中坚力量美国和英国的立场举足轻重,离岸金融中心尤其是避税港时刻不敢怠慢他们,在未来他们也还需要不断关注大的发展中国家的态度。他们明白全球经济治理的力量博弈正在发生转变,因此他们尝试发展与亚洲和拉丁美洲的高层次监管和政治关系。让他们欣慰的是,比起西方政府,中国以及其治下的中国香港、中国澳门对于离岸金融似乎要友好许多。印度和巴西对避税港虽持更加批判的态度,却也相当务实。2012年,印度试图改写一项与毛里求斯的税收协定,却导致大批流向印度本国的投资改变路径经过该岛,印度国内金融市场前景剧变,从而领教了干扰重要避税港的教训,于是不得不缓和与延迟这一举动。毫无疑问,国际政治经济因素将进一步影响离岸金融中心的生存环境。
二、离岸商业模式的重估
当代离岸金融中心在未来所面临的现实因素是其商业模式将要重新设定。对于离岸金融世界来说,2013年是多灾的一年。在俄罗斯金融避难所塞浦路斯陷入债务困境后不到一个月,避税天堂们就因文件被解密而遭遇重创。随着两家离岸金融服务提供者超过200份文件被解密,在整整一周肘间里,记者调查团都在发文披露被设立在英属维京群岛和库克群岛上的公司与信托基金。从亚洲政客到加拿大律师以及包括超过4000名美国人的大量顾客名单被泄露。对于这个向来在隐晦下操作、以保管秘密为卖点的行业来说,不啻为响亮的一巴掌。
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