《军事科学院优秀博士文库:国防动员战略规划论》:
对于这个定义,可以从以下几个方面来理解和把握:
第一,国防动员战略规划的行为主体是国家。具体来说,就是承担国防动员决策、组织、指导、协调等职责的职能部门和机构。动员战略规划是国防动员的重要内容之一。作为战略规划的组织者和控制者,战略规划的组织管理体系在战略规划活动中处于主导和支配地位。
第二,国防动员战略规划的客体是国防动员活动的全局。“全局”一般指的是“事物的整体及其发展的全过程”。国防动员的全局既包括由政治动员、经济动员、武装力量动员、人民防空、交通战备、科技信息动员等诸多内容构成的国防动员这个大系统的全局,也包括从动员准备、实施到复员这一全过程。同时,在现实生活中,全局是可以区分层次的。凡是相对独立的,具有照顾各个方面、各个部分、各个阶段性的事物,都可以称之为全局。国防动员整体是一个全局,各个独立的动员领域相对于整体是局部,相对于其他动员领域就是一个全局;就某一个重大的动员建设项目或是针对某一战略方向的动员准备与实施活动也可以是一个全局,这些都属于动员战略规划的作用对象。
第三,国防动员战略规划涵盖国防动员的总体设计、资源分配和宏观调控的全过程。这一过程,包括动员战略规划的制定,也包括动员战略规划的实施。我们通常所提到的国防动员规划,仅仅是动员战略规划活动的成果之一。因此,不能把动员战略规划简单地理解为有关动员活动的规划文本,或者仅仅是编制动员规划文本的过程。如果这样,既在理论上失去了战略规划的原本内涵,也不符合动员战略规划的客观实践。
第四,国防动员战略规划有相对固定的时空边界。任何动员活动都是在一定的时间和空间中进行的,动员战略规划也有其特有的时空规定性。从空间上,动员战略规划一方面必须明确动员准备与实施的空间范围,是全国性规划还是某一区域的规划;是包括所有动员领域在内的综合性规划,还是对某一特定动员领域的筹划和安排。另一方面,动员战略规划在空间上的规定性,还表现在规划必须明确动员建设与运用的目标指向,以及实现目标的路径选择。在时间上,动员战略规划一般是长期性的规划,通常考虑和研究未来五年、十年甚至几十年国防动员建设与运用的重大问题,这也是动员战略规划与短期计划、实施方案的区别之一。
第五,国防动员战略规划是国防动员计划体系的重要组成部分。国防动员计划,是对一定时期内国防动员活动进行的部署和安排,包括国防动员长期、中期和年度计划。其中中长期动员计划重点解决动员准备与实施的宏观性、长远性重要问题,实质就是对动员的战略规划。从这个角度来讲,动员战略规划属于国防动员计划工作的总体范畴,动员战略规划的成果,即战略规划的文本,也是国防动员计划体系的重要组成部分。自我国国家国防动员委员会(简称国动委)成立以来,国家根据形势任务的发展,先后制定了国防动员建设发展“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划,这些规划都是对国防动员建设发展进行战略规划的成果。同时,动员战略规划是对动员建设与运用的总体设计,在国防动员计划体系中处于最高层次,既是动员建设与运用的基本依据,也是制订各类具体计划(如年度计划)和实施方案的基本依据。
第六,国防动员战略规划的本质,是以军事需求为牵引,在一定时空范围内对国防动员资源所作的科学配置和合理安排。国防动员的本质表现为国家体制的平战转换和国家资源的重新配置。
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