章辉，男，1972年10月生，安徽太湖人，毕业于上海财经大学财政学专业，经济学博士。现为上海金融学院财税与公共管理学院教授。兼任财政部中央单位改府采购评审专家、上海市政府采购评审专家、上海市财政支出绩效评价评审专家，垒国高校财政学教学研究会理事。主要研究方向为政府采购理论与政策，先后在《财贸经济》、《财政研究》、《国际金融研究》、《中国财经报》、《中国政府采购报》和《中国经济导报》等期刊、报纸发表论文50余篇；专著《政府采购风险及其控制》获上海市第十届哲学社会科学（著作类）优秀成果奖；先后主持国家社会科学基金、教育部人文社会科学规划基金、中国博士后科学基金、上海市教委科研创新重点项目等多项课题的研究工作。

　　《中国政府采购市场开放风险与防范》中作者按照研究基础、研究客体和研究结论的逻辑框架，遵循提出问题、分析问题和解决问题的研究路径，严密地安排了全书结构。从内容来说：在提出问题部分，结合中国政府采购实践的发展历程，分析了相关制度建设面临的新阶段，指出研究中国政府采购市场开放风险与防范的价值之所在；在分析问题部分，一是系统分析了中国政府采购市场的功能体系，作出了对中国政府采购市场规模现状的实证解析和预测，从而确立了中国政府采购市场开放风险冲击的参照系。二是分析了中国政府采购市场开放对国内政府采购制度和采购市场的冲击。三是梳理和总结了部分GPA成员方在加入GPA时的开放清单和具体做法，乃至其国内的政府采购制度建设状况，从而为中国加入GPA提供防范政府采购市场开放风险的国际经验借鉴；在解决问题部分，根据中国政府采购市场开放风险控制的目标定位，从制度和技术两个视角讨论了中国政府采购市场开放风险的防范策略，探讨了政府采购市场开放风险预警指标体系的构建。值得提到的还有，作为一本学术专著，全书文字运用精炼、贴切，具有很强的可读性。

　　美国目前涉及政府采购方面的法律有五百多部，其中影响较大的除了上述《联邦采购条例》（1974年）、《武器装备采购法》（1947年）、《联邦财产和管理服务法》（1949年）外，还有《小企业法》（1953年）、《合同竞争法》（1984年）和《联邦采购简化法》（1996年），等等。虽然美国联邦政府采购法规不适用于地方政府，但对地方具有示范性。
　　美国的政府采购制度不仅拥有完善的法规体系，还具有明确的管理体制。美国联邦政府的采购立法、政策管理、执行和监督分工明确，职责清晰。国会负责政府采购立法；联邦政府采购政策办公室负责拟订法律草案，依法制定有关政府采购规范，指导和督促各政府机构依法采购；联邦总务管理局、各联邦机构是政府采购的执行机构；合同争议委员会、联邦会计总署、联邦索赔法院是依照程序负责处理供应商投诉、依法对政府采购违法行为进行监督的部门。
　　就美国政府采购的监督机制而言，特别强调保护政府采购当事人的利益，尤其是重视保护供应商的利益。按现行法律规定，利益受到损害的供应商，可以向合同争议委员会申诉，或向联邦会计总署投诉，还可以向联邦索赔法院起诉。合同争议委员会独立性较强，类似法院。一旦委员会做出裁决．即使是部门行政首长也不能改变处理结果。联邦会计总署只受理政府采购合同形成前（不适当限制竞争）和授予阶段（中标决定的合理性）的投诉，合同进入执行阶段的投诉不予受理。并且从保障供应商权益考虑，联邦会计总署一旦受理投诉，采购活动必须中止。联邦索赔法院在受理供应商的投诉请求后，政府部门承担举证义务。一旦判供应商胜诉，无论政府预算是否被国会通过，都必须支付供应商的赔偿金。除以上三种途径外，供应商还可以通过合议、调解或仲裁等方式解决政府采购争议。
　　通过政府采购实现社会经济政策目标，是美国政府采购制度的主要内容之一。联邦政府政府采购的主要目标是：最高的质量，最低的成本，最短的时间，最广泛的竞争，实现社会经济政策，降低采购风险，维护政府信誉等。在实践中，联邦政府利用政府采购手段实现的主要社会经济目标包括：一是购买美国产品。美国国会于1933年颁布了《购买美国产品法》，要求美国联邦政府采购要购买美国产品，并通过明确原产地规则具体界定美国产品。二是扶持小企业。主要做法是预留政府采购合同和对小企业参与政府采购给予价格优惠。三是其他目标，包括提供就业机会、保护特殊产业、对外限制（如禁止对美国不友好国家的产品进入美国市场）和倡导绿色采购，等等。
　　美国联邦政府实行适度集中、分散为主的采购模式。历史上，美国联邦政府采购模式经历了高度分散、高度集中、集中与分散相结合的发展演变阶段。1949年前由各部门依法自主采购，之后实行了强制性集中采购。由于集中采购存在效率较低、用户选择余地较小、集中采购机构官僚习气较严重等难以克服的缺陷，从20世纪90年代开始，美国的集中采购由强制性改为选择性。目前，联邦政府采购的集中程度不高，而且并不全是强制性的。对于纳入联邦服务总署集中采购的部分项目，各联邦机构也可以自行采购。
　　美国联邦政府采购方式主要有简化方式、密封投标方式和谈判采购方式等三种。简化方式适用于十万美元以下的采购项目，具体形式有政府信用卡、订单及采购协议。密封投标方式，即公开招标采购方式。适用于采购单位需要清楚、准确和全面表述采购需求的项目。评标标准主要是价格以及与价格有关的因素。这种方式因成本较高等原因，实践中不常用。谈判采购方式，包括竞争性谈判和非竞争性谈判（即单一来源采购方式）两种形式。竞争性谈判适用于征求建议书或评标标准包括价格因素和非价格因素的采购项目。
　　……

序
前言

第一章 引言
第一节 研究背景与研究价值
一、宏观背景：中国政府采购实践的发展
二、现实背景与研究价值
第二节 文献综述
一、国外研究现状述评
二、国内研究现状及述评
第三节 研究思路与结构安排
一、研究思路
二、结构安排

第二章 中国政府采购市场的功能分析
第一节 政府采购的调控功能
一、增加就业、稳定物价和维护社会公共利益
二、扶持中小企业
三、促进民族经济和激励自主创新
第二节 政府采购的效率功能
一、部门自行购买的效率损失
一、政府采购效率的实证分析
第三节 政府采购的协调功能
一、协调经济发展与环境保护
一、促进区域、产业协调发展
二、协调贸易摩擦
第四节 政府采购的规范功能
一、规范政府行为、促进廉政建设
二、规范市场体系

第三章 中国政府采购市场规模与预测
第一节 中国政府采购市场的基本要素
一、政府采购市场交易主体与客体
一、政府采购市场交易方式
二、政府采购市场规则
第二节 中国政府采购市场规模的实证分析
一、政府采购的总量分析
一、政府采购的结构分析
第三节 中国政府采购市场规模的预测
一、政府采购总量规模预测
一、政府采购结构规模预测

第四章 中国政府采购市场开放的风险冲击
第一节 引言
一、政府采购市场开放风险内涵的界定
二、政府采购市场开放风险冲击的客体与路径
第二节 对国内政府采购制度的冲击
一、对政府采购基本原则的冲击
二、对政府采购适用范围的冲击
三、对政府采购方式的冲击
四、对政府采购救济制度的冲击
第三节 对政府采购市场的冲击
一、政府采购市场冲击的刻画指标
二、对货物类政府采购市场的冲击
三、对服务类政府采购市场的冲击

第五章 政府采购市场开放风险防范的国际经验
第一节 美国政府采购市场开放风险的防范
一、美国政府采购制度概述
一、美国政府采购市场开放范围的选择
三、美国政府采购市场对购买国货的规定
四、美国政府采购市场对小企业的扶持
五、小结
第二节 英国政府采购市场开放风险的防范
一、英国政府采购制度概述
一、英国政府采购市场开放范围的选择
二、英国政府采购对中小企业的扶持
四、小结
第三节 韩国政府采购市场开放风险的防范
一、韩国政府采购制度概述
二、韩国政府采购市场开放范围的选择
二、小结

第六章 中国政府采购市场开放风险的防范
第一节 中国政府采购市场开放风险防范的目标定位
第二节 中国政府采购市场开放风险防范的制度视角
一、健全国内政府采购制度
二、接轨国际政府采购规则
第三节 中国政府采购市场开放风险防范的技术视角
一、充分利用GPA关于发展中国家的特别考虑
二、合理确定加入GPA的出价清单
三、构建政府采购市场开放风险预警系统

附录
附录一：政府采购协议（2007）
附录二：中国加入GPA第四份出价清单
附录三：中国加入GPA谈判大事记
参考文献
后记