《转型期中国财政再分配效应研究》:
(二)强调保护既得利益和地方配套的政府间转移支付体制
在这种财权向上集中而事权层层下放的分税格局下,中国政府间财政纵向转移支付关系显得尤为重要。现行政府间转移支付主要包括税收返还、一般性转移支付和专项转移支付三类,其中税收返还体现的是对既有地区财政利益的一种保护,主要通过增量比例返还形式来实现;一般性转移支付则强调弥补地方财力缺口和解决基层政府在供给公共服务过程中的财政困难问题;而专项性转移支付旨在强调根据上级政府的要求和标准来提供公共服务,同时要求下级政府提供相应的财政配套资金。因此,从性质上看,税收返还在于强调保护既得利益,要求配套资金的专项转移支付则更有可能被经济和财力状况相对更好的地方政府所获得,而一般性转移支付具有解决基层财政困难的作用。
从相对比重上看,一般转移支付和专项性转移支付大致相当,构成政府间纵向财政转移支付过程中最重要的两类转移支付项目;而税收返还在分税制初期占有相当比重,伴随着改革的推进其所占的相对比重逐渐降低。
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