郑建新，1968年生，贵州贵阳人，经济学博士。现任湖南省财政厅党组书记、厅长。1998年7月任贵州省人民政府办公厅副处长级秘书，1998年12月任财政部办公厅部长办公室副处长级秘书，2000年9月任财政部办公厅部长办公室正处长级秘书，2005年6月任财政部办公厅副司长级干部（挂职任四川省财政厅副厅长，2007年8月任财政部税政司副司长。2013年9月任财政部税政司正司长级干部。多年从事财政税收理论和政策研究。
　　
　　许正中，1967年生，河南孟州人。现为国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师、学科带头人。新世纪百千万人才工程国家级人选，享受国务院特殊津贴。英国兰卡斯特大学博士后，美国斯坦福大学高级访问学者。国家重大科技专项首席管理专家，世界银行项目咨询专家等。先后主持世界银行、联合国等国际性课题及中央委托课题、国家自然科学基金项目、国家软科学研究计划项目、国家重大公益性项目等20余项，出版著作20余部，在国内外重要刊物上发表学术论文百余篇，提出了社会多元复合转型、社会普遍服务体系、财政工程、多螺旋激励、专业化制衡等重大理论观点。先后参加《预算法》、《义务教育法》等多部法律及重要文件的起草与修改工作，多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议并获采纳。

　　绩效预算为政府效能提高夯实基础，是锻造提升政府生产力的利器，在提高国家竞争力中占据重要地位，因此世界各国纷纷进行预算改革，并积累了丰富的经验。国际绩效预算改革与实践丰富多彩，他山之石，可以攻玉。中国亟需解密美国、英国、澳大利亚等先发国家绩效预算改革路径，总结绩效预算思想基础，把握绩效预算改革逻辑方向，网联绩效预算改革理论支撑，透视政府绩效预算评估体系，检视绩效预算评估技术，强化绩效预算运行抓手。这对于立足中国国情，借鉴国际实践经验，明确绩效预算未来方向，优化绩效预算制度设计，完善绩效预算配套政策措施，引领绩效预算改革，支撑中国深化改革，促进经济社会可持续发展具有极其重要的作用。

　　第一，寻租收益越大，代理人选择寻租的激励越大。因此，要减少代理人的寻租行为，必须降低甚至清除其寻租收益，从制度层面上缩小寻租空间，降低寻租租金，这是消灭寻租行为的根本措施。具体到财政支出领域，必须改革现行的财政体制，建立并完善公共财政的支出框架，制定明确规范的运作程序规则，推行包括国库集中收付、细化部门预算、财政收支两条线、政府集中采购等在内的一系列措施，尽量减少不必要的人为干预，从而减少寻租空间。
　　第二，代理人是否会选择寻租还要取决于寻租所带来的风险及代理人对待风险的态度，即选择寻租后受到惩罚的可能性以及惩罚的力度。根据对待风险的不同态度，大致可以将代理人分为三种类型，即风险偏好者、风险厌恶者和风险中性者。一般来说，代理人中的风险厌恶者较多。从博弈模型的纳什均衡可知，加强监督尤其是加大惩罚力度是防范寻租行为的有效措施。具体到财政支出领域，必须加强财政支出相关政策和程序的透明化建设，充分发挥人大、纪委、监察和媒体的舆论监督作用，充分调动各方面的积极性，重点加强对权力的监督。同时，由于财政支出数额大、层级多、手续复杂，极易发生寻租活动，加之财政支出多涉及关系国计民生的重大项目，因此对于在财政支出领域发生的寻租活动一定要严查彻查，对相关违法人员从重处理，提高其违法成本。
　　第三，当委托人的监督成本过高时，代理人有理由相信委托人会放弃监督从而选择进行寻租活动。因此，如何在不放松监督的前提下降低监督成本就成了委托人必须面对的问题。具体到财政支出领域，一方面要提高行政运作效率，精简审计、监察、监督队伍，建立完善规范的制度性监督机制，强化内部约束。另一方面，由于加强监督力度会不可避免地增加监督成本，而监督的力度与惩罚的力度在一定程度上可以相互替代，因此加重对寻租行为的惩罚一定程度上可以在降低监督成本的同时抑制寻租行为的发生。
　　（二）预算管理中的委托代理链条
　　根据委托代理理论的观点，我们也可以将政府预算视做一种建立在公众与政府之间、政府内部各部门之间的契约关系。因此，在政府预算资金的管理和运作过程中，也隐含着多条委托代理链条。
　　第一，公众一议会一政府。在政府预算过程中，公众通过纳税、购买政府债券等形式为政府提供财政资金，是财政资金的供给者和所有者。因此，公众对政府预算具有最高决定权。这一决定权通常由议会代为行使。作为财政预算的具体制定和执行机构，政府拥有对财政资金的使用权和分配权。作为预算资金提供者的公众无法充分掌握公共产品和服务的供给成本，甚至对整个预算程序也不甚了解，处于信息劣势地位，是这个委托代理链条中的委托人。相应地，政府在预算管理过程中具有信息优势，是委托代理链条中的代理人。根据“经济人”假说，政府的目标函数与公众并不一致，极有可能发生前述委托代理问题。
　　第二，财政部门一其他职能部门。财政部门虽然在预算资金的分配过程中具有最高决定权，但是作为政府职能具体执行者的其他职能部门在预算执行方面具有相应的信息优势。于是，在这组委托代理关系中，财政部门成为委托人，其他政府职能部门成为代理人，两者的目标函数并不一致。作为委托人的财政部门常常追求财政预算的收支平衡，以期不断改善财政收支状况，但其本身难以掌握公共产品和服务的具体供给成本。作为代理人的其他政府职能部门在预算管理过程中通常会优先考虑本部门的利益，部门领导出于对个人业绩的追求往往也倾向于支持部门预算的扩张。
　　……

第一章 构建绩效预算制度  奠定国家竞争力基石
第一节 解密先发国家竞争优势  政府绩效提升夯实基础
第二节 明确公共预算属性功能  预算变革跃升政府绩效
第三节 试水绩效预算管理模式  锻造提升政府生产力利器
第二章 透析预算理论演变  关注国际改革实践
第一节 梳理预算理论演变历程  把握预算改革逻辑方向
第二节 总结绩效预算思想基础  网联绩效改革理论支撑
第三节 分析世界实践大背景  紧抓国际改革总趋势

第三章 剖析绩效评估技术  透视美国预算改革
第一节 把握预算改革脉络  回顾预算模式变迁
第二节 分析绩效预算特点  解读绩效预算流程
第三节 透视政府绩效评估体系  打造绩效预算运行抓手
第四节 检视政府绩效评估技术  强化绩效预算操作抓手

第四章 解析分权中的绩效预算  聚焦英国预算改革
第一节 探究绩效预算演变路径  掌握绩效预算特点
第二节 解析绩效预算组织  探讨运行机制
第三节 界定中央与地方财政关系  剖析地方绩效预算实例
第四节 促进绩效预算评估  以绩效预算审计为抓手

第五章 注重预算结果导向  解剖澳大利亚预算改革
第一节 理清改革思路  明确绩效预算框架
第二节 寻找绩效评价依据  构建公共服务评价体系
第三节 关注项目绩效考评  实施绩效信息管理
第四节 履行绩效审计  解析绩效审计特点

第六章 综览后发国家预算改革  关注泰国绩效预算实践
第一节 梳理后发国家绩效预算  揭示其改革缺陷与不足
第二节 剖析泰国绩效预算改革  聚焦其预算审议及制衡

第七章 立足未来放眼世界  顶层设计中国绩效预算
第一节 借鉴国际实践经验  启示中国改革之路
第二节 优化绩效制度设计  奠定预算改革框架
参考文献
后记