徐红，女，1966年12月生于上海。1992年毕业于复旦大学国际政治系，获法学硕士学位。年起在同济大学文倍学院任教，主要从事行政学和比较政治学方面的教学和研究工作。发表过《英、美、法三国议会财政的地位与作用探讨》等论文。

　　《同济·人文社科丛书（第四辑）·财权掌控与财政民主：英美议会财证权的政治学分析》试图通过对英美议会财政权的研究，探讨西方国家代议机构监督和控制政府财政收支的具体途径和方法，揭示人类在防范政府侵夺社会财富和经济资源问题上的不懈努力，探讨现代国家中社会、议会与政府在控制社会财政资源方面的权力制衡问题。同时，《同济·人文社科丛书（第四辑）·财权掌控与财政民主：英美议会财证权的政治学分析》还试图比较英美议会财政权运作的不同模式与议会财政权发生变迁的动因与路径，并对现行的议会财政权机制进行价值分析。《同济·人文社科丛书（第四辑）·财权掌控与财政民主：英美议会财证权的政治学分析》采用的理论框架，是起源于西方政治学研究的一门新兴边缘学科——财政政治学。《同济·人文社科丛书（第四辑）·财权掌控与财政民主：英美议会财证权的政治学分析》以财政政治学和新制度主义理论框架安排全书的逻辑结构，以议会财政权的成长路径、建构理性、内在结构、运行规律、改革机制以及财政民主的理论逻辑作为贯穿全书的主线。

　　一、问题的提出与理论假设
　　作为比较政治制度研究的核心领域之一，议会制度研究的学术发展史与政治学研究的历史一样古老。早在古希腊亚里士多德的《政治学》一书中，就开始讨论作为议会制度前身的公民大会的组织与结构问题。随着人类社会政治制度的不断演进，议会制度也在同步地经历着制度的形成、变迁、僵滞和创新的过程，其中每一步都与政治民主化进程相伴相随，并与人类政治领域的其他制度安排一起，勾画出规范人类政治行为的正式规范与非正式规范的全貌。
　　每当人们把视线投向西方国家议会制度研究领域时，总会不由自主地把着眼点投放到立法问题的研究上，因为在政治体系的总体架构中，议会首先是作为立法机关而存在的。然而，议会制度作为一种人类政治系统的制度安排，它存在的重要使命并不能仅仅依靠立法行为来解释，从多、个不同的角度来观察，议会制度事实上呈现着多立面的丰富内涵与层次复杂的绚烂外表。西方学术界对议会制度的研究一直在不断地深化和细化，研究方法也日益呈现出多样化的趋向。近年来，国内学术界对西方国家议会与行政关系、议会与对外政策的制定等问题有了相当深入的研究和评论。但是，就国内政治理论界而言，学者们对议会的重要权力之…财政权的关注明显不够。我国目前研究西方国家议会制度的著作不少，但在论述议会的权限时，往往只偏重于立法权和行政监督权的阐述，而对财政权问题则往往简单带过，缺乏比较深入细致的研究。虽然我国目前也有不少学者探讨过西方国家财政监督权的问题，但他们的研究基点不是限于历史学意义上的西方议会史研究，就是限于公共财政学领域的财政监督制度研究，即使论述了政府的预算监督问题，也往往只在分析中用很少的篇幅提一下议会在政府预算的审议和表决过程中所发挥的作用．可以说，我国政治理论界到目前为止，对西方国家议会财政权的研究始终停留在一个片断研究的层面，虽然从不同的视角出发，对西方国家议会财政权的某些领域有过不少专门的探讨，但从总体上来说，对西方国家议会财政权在国家整体权力架构中所处地位的定位较为模糊’缺乏从理论的高度对议会财政权作为一种现实的制度安排所进行的分析和研究。概括起来看，我国学术界似乎缺乏一种从政治学的研究视角出发，围绕着财政民主建设的理论课题对议会财政权问题进行的全面研究。事实匕，从目前情况分析，英美国家议会的财政权己构成一个完备的制度体系，它的有效运转构成了西方国家宪政体制中不可缺少的重要一环；由议会掌管国家钱袋的观念早已成为西方国家政治文化的重要组成部分；公共财政的民主化和公开化也已成为西方政治民主化发展的重要基础和推动力量。
　　那么，西方国家议会财政权是如何起源的？它的建构理性如何？内在结构和运作机制是怎样的？其发展和变迁过程与国家权力结构模式之间存在着哪些关联？时代的发展使议会财政权呈现出哪些内在缺陷7不同国家针对这些缺陷如何进行改革？所有这些问题就是本书试图通过系统的研究和阐述所要解决的。特别需要提出的是，随着20世纪30年代后方国家普遍出现行政权扩张的趋势．议会传统的财政权力受到挑战，议会在国家政治体系中的核心作用开始式微。
　　……

序
第一章 导论
一、问题的提出与理论假设
二、理论综述
三、基本概念界定
四、分析框架与研究方法
五、全书结构安排

第二章 议会财政权的历史缘起与成长路径：财政民主的起源
第一节 议会财政权的历史缘起
一、封建型财政制度的失衡与英国议会财政权的产生
二、殖民地财政的崩溃与美国国会财政权的确立
第二节 英美议会财政权的成长路径
一、英国议会财政权的成长路径：从二元财政权向一元财政权过渡
二、美国国会财政权的成长路径：从专有财政权向分享财政权过渡
三、议会财政权的路径依赖比较

第三章 议会财政权的建构理性：财政民主的理论逻辑
第一节 产权制度：议会财政权的经济根基
一、产权制度与议会财政权的关联性分析
二、产权制度安排与财政民主的发展
第二节 分权与法治：议会财政权的政治根基
一、分权体制是议会财政权建构的现实基础
二、法治原则与议会财政权运行规制化
第三节 公民权利：议会财政权的社会文化根基
一、公民社会与公共财政的终极目标
二、个人权利保障与公民财政参与意识的提高

第四章 议会财政权的内在结构：财政民主的制度载体
第一节 收入保障系统：税收民主化体系
一、全院委员会与财政法案：英国议会的收入保障系统
二、赋税委员会与听证程序：美国国会的收入保障系统
第二节 支出控制系统：支出民主化体系
一、供应委员会与拨款法案：英国议会的支出控制系统
二、授权与拨款：美国国会的支出控制系统
第三节 账目监督与信息辅助系统：监督民主化体系
一、公共账目委员会与国家审计署：英国议会的账目监督系统
二、会计总署与国会预算局：美国国会的账目监督与信息辅助系统

第五章 议会财政权的运作机制：财政民主的运行规律
第一节 权力模式与议会财政权的运作机制
一、熔权模式与英国议会财政权的运作机制
二、分权模式与美国国会财政权的运作机制
第二节 民主制平台上的议会财政权变迁轨迹
一、代议民主制：议会财政权适宜的政治生态条件
二、行政集权民主制：议会财政权生存环境的畸变与转型

第六章 议会财政权的改革机制：财政民主的发展与完善
第一节 议会财政权的内在缺陷
一、发展层面：时代演进与制度的滞后
二、体制层面：监督主体与客体的错位
三、环境层面：非均衡状态的形成
第二节 议会财政权的改革举措
一、机构整合与程序简化：英国议会财政权的改革趋势
二、机构完善与规则重组：美国国会财政权的改革方略

第七章 财政民主的价值分析
一、历史回顾与反思：财政民主的经验性价值
二、现实总结与展望：财政民主的普适性价值
参考文献
后记