赵峰涛，1969年生，湖北黄冈人。现任国家机关事务管理局财务管理司司长。全国预算会计研究会常务理事，中央国家机关青联常委，中央国家机关高级会计师评审委员会副主任。长期从事政府机关运行经费管理、职务消费、资产管理等领域的理论和政策研究。
　　
　　许正中，1967年生，河南孟州人。现为国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师、学科带头人。新世纪百千万人才工程国家级人选，享受国务院特殊津贴。英国兰卡斯特大学博士后，美国斯坦福大学高级访问学者。国家重大科技专项首席管理专家，世界银行项目咨询专家等。先后主持世界银行、联合国等国际性课题及中央委托课题、国家自然科学基金项目、国家软科学研究计划项目、国家重大公益性项目等20余项，出版著作20余部，在国内外重要刊物上发表学术论文百余篇，提出了社会多元复合转型、社会普遍服务体系、财政工程、多螺旋激励、专业化制衡等重大理论观点。先后参加《预算法》、《义务教育法》等多部法律及重要文件的起草与修改工作，多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议并获采纳。

　　随着全球化不断升级，当前国际竞争已经从军事、货币、人才竞争转向制度竞争。规则设计成为创造和获取制度红利、全球红利与重构国家核心竞争力的核心和关键。中国要想大力提升政府能力，无缝对接全球化、现代化进程，实现大繁荣、大发展，为构筑世界一流强国奠定坚实基础，唯有打造高绩效政府。高绩效政府以责任政府、激励政府、掌舵政府、服务政府为核心，关注管理领域，与市场、社会共同协调经济社会发展。政府运行经费有效管理是构建透明高效政府的必然选择。在全球融合的趋势下，中国势必要将优化政府行政成本摆在重要战略地位，亟需从绩效预算视角强化政府成本控制，创新经费管理理念，依托信息物联网高科技技术，加快机关运行经费管理制度重构，实现帕累托式改进。这对于完善责任匹配机制，提升经费管理质量，提高资产运行效率，降低政府运行经费等具有不可比拟的重大作用。

　　市场化运作包括管理理念的市场化、外部管理的市场化和内部管理的市场化。首先，管理理念的市场化是指以顾客和服务为导向，打破传统公共服务提供模式，引入市场机制，满足公民多样化选择权的需求，以公民“用脚投票”的方式，对政府部门形成压力，推动政府部门效率的提升。例如，英国“公民宪章”运动，有效提高了公共服务质量。“公民宪章”就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，从而达到提高服务水平和质量的目的。这与我国目前在政府管理部门所开展的社会服务质量承诺制度相类似①。其次，以政府采购为手段的外部管理市场化，保证公共服务以最佳的方式提供，从而实现公共资金的最大价值⑦。再次，内部管理市场化，以结果导向为原则，实现部门之间的无缝对接，促使预算制定、实施、评价成为整体，弥补管理环节漏洞。
　　（二）完善政府机关运行经费管理制度
　　我们应在明确政府机关运行经费管理实质的基础上，针对我国机关经费管理存在的问题，以先发国家和我国的实践经验为依据，完善相关制度，以加快推进经费管理模式改革进程。
　　1．建立完善的法律体系
　　先发国家政府运行经费建立在公共财政基础上，法律体系相对完善。比如说，美国政府从1949年至今，颁布的与政府资产管理有关的法律、法规有近百项，这些法律、法规既有联邦动产管理，又有不动产管理；既有基础资产管理，也有高级资产管理；既有涉及政府采购、节约开支的，又有涉及节水、节能、废物利用、环境保护等方面。法律体系的完善对推动经费管理的规范化有重要作用。因此，应借鉴美国经验，完善我国政府机关运行经费法律体系，形成制度化、规范化管理框架，从而有效控制经费管理。
　　2．明确产权关系
　　产权清晰是增强主体责任感的基础。例如，美国在经费管理中，对产权进行了清晰界定。联邦政府的资产归联邦政府所有，地方政府的资产归地方政府所有，本级政府负责本级的公共资产管理。联邦政府的资产并不都是在联邦政府驻地，有很多在州、市，而这些在地方的联邦政府资产都是由联邦政府负责管理，与地方政府没有关系，联邦政府也不可以委托地方政府进行管理。我国国有资产管理采取“国家所有、分级负责、单位管理和使用”的产权关系。名义上属于全体国民或集体所有，但实质上缺乏真正意义上的责任者，对资产管理存在监督缺位、错位和越位等问题，导致经费管理混乱。因此，建立出资人资格基础上所有者监督架构，是全面考核政府支出绩效，与对政府责任人进行有效监督与约束，和完善经费管理制度的基础。
　　3．预算管理与绩效考核
　　美国政府开展严格的资产预算管理。比如说，美国总务署公共建筑服务中心对房产管理绩效的目标设置和考核工作有许多指标，如每平方英尺的营运费用、营运成本、营运盈余资金、无收益面积、客户满意度调查、安全满意度调查、租赁成本与私营公司成本比较等。指标考核内容与预算安排直接挂钩。我们可以借鉴参考美国政府经费管理经验，设计与建立结合我国国情的绩效考评体系，不仅可以提升经费支出效率，增强政府能力，而且有利于盘活国有资产，对政府拥有的且市场需求高的优质资产或政府长期闲置的资产等进行市场化运营，优化配置公共资产。
　　……

第一章 立足公共预算视角  创新经费管理
第一节 界定政府运行经费  明晰预算改革对象
第二节 把握经费管控逻辑  构筑预算变迁动力
第三节 导入公共预算体系  创新经费管理模式
第四节 顶层设计改革思路  致力政府治理创新

第二章 重塑经奠管理框架优化政府运行成本
第一节 探索经费管理实质  改革政府预算制度
第二节 构建专业制衡机制  协同运行经费管理
第三节 推动部门有序协作  有效管控运行经费
第四节 构筑绩效评估体系  提升经费管理绩效

第三章 构建预算绩效体系  评价政府运行经费
第一节 搭建绩效预算体系  科学管理机关经费
第二节 建构政府会计制度  衡定资产计量标准
第三节 构建科学绩效指标体系  评价政府运行成本
第四节 导入绩效评估机制  提升经费管理质量

第四章 构筑专业制衡机制  支撑经费管理转型
第一节 创新经费管理理念  降低机关运行成本
第二节 全面转变政府职能有效控制政府经费
第三节 优化经费资源配置  提高资产运行效率
第四节 嵌入市场运作机制  降低政府运行经费

第五章 建立激励机制体系  提升经费管理效能
第一节 定位政府部门职能  明确经费管理内容
第二节 创新人员经费管理  激发个人潜能
第三节 完善责任匹配机制  有效实现细节控制
第四节 构建绩效激励机制  实现帕累托式改进

第六章 立足E-致府时代  加速经费管理信息化
第一节 破除孤岛隔离效应  实现经费信息共享
第二节 适时公开经费信息  打造透明高效政府
第三节 依托信息物联技术  保障经费管理运行
第四节 改进信息管理流程  提升事务管理效能
参考文献
后记