夏先德，1969年生，湖北黄冈人，经济学博士。现任财政部预算司副司长。财政部财政科学研究所研究生导师，中央国家机关和北京市青联常委，曾荣获第四届“全国杰出青年卫士”称号。曾任财政部预算司副处长、处长，挂职任内蒙古自治区包头市委常委、副市长。长期从事国家预算、中央部门预算、地方预算的编制和管理工作，参与部门预算、预算绩效管理、预算公开、规范财政转移支付等多项改革的制度设计工作和《预算法》的修订工作。与人合作出版多本著作，在《财政研究》等刊物发表20多篇论文。
　　
　　许正中，1967年生，河南孟州人。现为国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师、学科带头人。新世纪百千万人才工程国家级人选，享受国务院特殊津贴。英国兰卡斯特大学博士后，美国斯坦福大学高级访问学者。国家重大科技专项首席管理专家，世界银行项目咨询专家等。先后主持世界银行、联合国等国际性课题及中央委托课题、国家自然科学基金项目、国家软科学研究计划项目、国家重大公益性项目等20余项，出版著作20余部，在国内外重要刊物上发表学术论文百余篇，提出了社会多元复合转型、社会普遍服务体系、财政工程、多螺旋激励、专业化制衡等重大理论观点。先后参加《预算法》、《义务教育法》等多部法律及重要文件的起草与修改工作，多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议并获采纳。

　　从财政资金分配视角看，政府提升国家竞争力的过程就是通过预算方式的不断改进，提高财政支出效果，为本国的企业和公民提供高质量的公共服务，进而为他们创造良好竞争环境的过程。预算作为政府配置资源的重要工具，直接影响到财政支出的效果和公共服务的质量，进而影响国家的核心竞争力。当然，打铁还需自身硬，借鉴也为增内功，因此，特色化、个性化的绩效预算改革模式至关重要。面对复杂的国际国内环境，中国亟需立足国情，循证绩效预算管理基础，剖析绩效预算管理内容与优势，明晰绩效预算思想沿革路径，定位绩效预算制度潜在效用所在，找准绩效预算管理最本质的核心力，最终设计出有中国特色的绩效预算改革模式，促进国家经济社会可持续健康发展。这对于有效提高中国政府治理能力，使政府具有更高的、足可与私营机构媲美的运转效率和质量，使公共服务更能体现公正有效，据此获得足够的合法性具有重要意义。

　　3．财政控制机制的相关改革还不到位。中国现行的财政监督运行机制中，除了上述主要问题以外，还存在一些需要改进的地方：一是财政部门的监督方式仍未脱离传统的检查型模式。从中国目前的财政监督工作来看，在取消财税物价大检查以后，财政部门的监督方式仍未改革传统做法，仍以账务检查为主，检查内容多以下达专项任务为主，检查结果以查处违纪金额以及处罚情况为主。这一监督方式已经不适应对财政资金运行过程实时监控的需要。二是监督考核指标也没有脱离传统的检查型模式。考核指标以检查项目的多少、违纪金额的大小、追究责任人员的多少、检查时间的长短、检查人员的多寡为标准，量越多，监督成绩越大。这些考核指标不能真正体现财政监督的质量，不适应绩效管理型监督模式的需要，无法激发监督人员对绩效监督的积极性。三是监督模式没有实现从检查型向绩效管理型转变。在目前的财政监督实践运作中，财政监督仍注重对财政收支的合规性检查，而对日常的监管和绩效监督的力度不够。主要表现在：在项目审核上未能把好绩效关，存在许多不符合项目决策程序的情况；项目执行监控不力，监督部门没有对项目进行实时监控，及时进行分析；政府采购的绩效监督机制不完善；事后的分析，报告制度不健全。
　　（二）加强预算执行的外部控制，全面推进国库集中收付改革
　　中国预算改革在快速扩大改革范围的同时，改革的广度和规范化操作也取得了明显进展。在预算单位层次上，大部分中央部门已经将改革实施到基层预算单位，预算层次多的部门，基本已实施到三级或四级预算单位，有的已实施到五级预算单位。按照财政部规范方案推进改革的同时，继续深化有关专项资金的财政直接拨付改革，改革范围扩大到多个省份，资金量超过百亿元。另外，通过财政国库动态监控体系，对财政资金进行事前、事中的有效监督，是国库集中收付制度加强财政控制的重要举措。继续推进财政国库动态监控系统建设，加大监控核查力度，进一步完善事前、事中监督机制。一是加强国库动态监控核查，及时发现并查处违规问题，规范单位的资金支付使用行为；二是灵活运用多种核查方式，研究建立实时监控与实时核查的联动机制；三是研究建立监控信息报告制度和委托核查通报制度①。
　　（三）引入市场竞争机制，政府采购范围不断扩大
　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，财政部自1999年先后颁布了《政府采购管理暂行条例》、《政府采购招投标管理暂行办法》和《政府采购合同监管暂行办法》等规章制度，对政府采购制度的范围、采购模式、采购资金拨付以及采购监管等有关问题做出了明确规定，并对中介组织准入政府采购市场的条件、程序以及政府采购资金预算单列和支付形式等，都做出了原则性的制度规定，这标志着推动中国政府采购试点工作的基本制度框架已初步形成，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。同时，政府采购的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等简单商品逐步扩大到电梯、煤炭、建材等复杂商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量高的领域。
　　……

第一章 把握历史演变脉络  定位绩效预算抓手
第一节 追溯政府绩效管理  明晰思想沿革路径
第二节 循证绩效管理基础  剖析制度潜在效用
第三节 解析绩效管理内容  采取有效适度措施
第四节 分析绩效管理优势  锚定最本质核心力

第二章 关注绩效预算发晨  深入剖析各方观点
第一节 把握预算演进规律  聚焦绩效预算改革
第二节 立足不同理论视野  多维角度阐释预算
第三节 解析各派学者观点  界定范畴及其特征

第三章 打造桥头堡排头兵  深入预算编制研究
第一节 创新预算编制模式  制定中期预算框架
第二节 控制公共支出总额  优化预算资金配置
第三节 实施统筹兼顾方针  有效结合两种方法
第四节 立足预算编制现状  抓住改革的关键点

第四章 寻求问题根源所在  加强预算执行力度
第一节 关注预算激励问题  深入剖析绩效合同
第二节 适时引入竞争机制  不断强化共轭效能
第三节 改革财政支出管理  提高执行的有效性
第四节 把脉预算执行现状  锚定改革的突破点

第五章 深入剖析绩效评估  构建科学合理体系
第一节 基于不同预算阶段  全方位地理解本质
第二节 建综合性评估体系  设计绩效预算指标
第三节 解析项目组成结构  评估绩效预算项目
第四节 明晰绩效评估现状  提出切实可行措施

第六章 基于会计实施准则  深化政府财务改革
第一节 辨析两种会计基础  选择创新会计制度
第二节 立足预算管理要求  权责发生制有优势
第三节 剖析预算会计方法  定位改革发展趋势

第七章 明晰预算演变路径  关注改革关键问题
第一节 从制度经济学出发  剖析绩效预算变迁
第二节 立足客观事实分析  通晓绩效预算现状
第三节 发现现实瓶颈问题  推行绩效预算改革
第四节 明确预算改革路径  实施积极有效措施
参考文献
后记