李尽法，1976年生，河南汝州人。现为郑州大学管理工程学院副教授。先后毕业于郑州大学、天津大学，分获学士、博士学位。主要从事管理学科的科研教学工作。发表学术论文30余篇。参加了多项国家自然科学基金项目、国家软科学项目、联合国儿童基金会资助课题、教育部人文社科项目等的研究。

　　现代管理技术和方法在社会各行业中的广泛应用对现代企业和公共部门的管理也起到积极的促进作用。工具和技术的创新是现代管理创新的关键。对于绩效预算来说，科技进步和管理工具的发展促进了绩效预算制度的变革。中国要想大力促进绩效预算发展，亟需认识当前绩效预算研究不足之处，创新绩效预算的工具与方法。这就需要明确财政职能，剖析绩效预算理论，引用决策与评价理论，揭示绩效预算管理工具创新意义，在基于平衡计分卡、绩效棱柱以及全面标杆管理，对绩效预算进行全过程衡量并实施绩效预算战略管理，同时基于数据包络分析以及全要素生产率，评估绩效预算的静态效率与动态效率。针对当前绩效预算理论研究来说，这有利于奠定绩效预算分析工具基础，衍生新的绩效预算管理工具，明确绩效预算决策过程，制定绩效预算决策原则，分配绩效预算决策权限，建立绩效预算决策体系，实施正确绩效预算决策，为绩效预算提供智力支持。

　　（五）忽视创新性的缺陷
　　现在很多公司尤其是那些跨国公司将标杆管理视为获取竞争优势的关键性管理工具。因为现行市场竞争的主题是创新速度，是如何确保自身的创新速度超过竞争对手。标杆管理恰恰紧紧围绕这个主题。在我国，有些企业在学习、运用标杆管理时却常常忽视这一点。如有的企业不顾自身实际，盲目攀高，只求形式，不求本质，把标杆管理简单地当成一种时髦的企业运动，有的企业把摆脱经营困境寄托于某一种成功模式之上，忽视情境对最佳实践的影响。公司的情况各不相同，在一种情境下有效的最佳实践知识在其他情境未必有同样的效果。所有这些衄解标杆管理思想实质、只模仿而不自我创新的错误做法，使得一些企业在实施标杆管理的同时，不可避免地陷入企业经营战略日渐趋同的误区。所有的这些标杆其本身都蕴含着适应本企业运作的特点，都在实践过程中取得了良好的效果。但是有的企业为提高竞争力，只是盲目模仿照抄某一种成功的模式。在学习先进企业的同时忽视了结合本企业经营实践进行一系列创新的重要性。标杆管理是真正意义上的“拿来主义”，企业实施标杆管理必须抓住学习创新的关键环节，以适应企业自身特点并促进企业战略目标的实现为原则，既有组织，又有创新，才能真正发挥标杆管理的作用。片面理解标杆管理而惰于创新，不但与标杆管理的初衷背道而驰，而且也不会从根本上提高企业的核心竞争力。
　　（六）标杆管理缺乏市场预测能力
　　标杆管理是基于现在的市场形势，对目前已经存在的企业先进管理经验进行学习，以求得企业更好的发展，但是标杆管理对消费者未来需求的发展趋势缺乏预测能力。为了解决这个问题，企业必须将标杆管理同顾客和市场分析方法结合起来，从而达到不断地满足消费者需求的目的。一些公司如佳能、摩托罗拉、施乐等就是通过这种结合，将标杆管理持续不断地落实到每一个新产品的开发项目中，从而弥补了标杆管理原有的缺陷。
　　（七）标杆管理会破坏绩效预算部门的既有战略定位
　　盲目采用标杆管理模仿领先公共部门的最佳实践，就很可能破坏支撑绩效预算部门战略定位的关键活动，进而破坏既有的战略定位。事实上，对公共部门来说，它们提供的公共服务不同，因而其战略定位不同。并且不同的公共部门其特长也不一样，如果一味地与标杆主体对比、模仿，会丧失自己的特长和破坏其战略定位。三、目标管理法的缺点
　　目标管理法是20世纪由德鲁克创建的管理方法，它通过让组织的成员亲自参加工作目标的制定，来实现“自我控制”，并激励员工努力完成工作目标。作为预算工具，目标管理被定义为：组织成员根据所期待的工作成果，参与组织目标和目的的设定，并依照组织目标和目的的实现程度来配置资源。
　　在预算的实际操作中，目标管理容易出现的偏差表现在：第一，政府各部门的预算目标难以制定。各部门内的许多目标难以定量化、具体化，而且许多团队工作在技术上不可分解；组织内外部环境的可变因素越来越多，变化越来越快，组织的内部活动日益复杂，使组织活动的不确定性越来越大。这些都使得部门组织的许多活动制订数量化目标非常困难，第二，目标确定可能增加预算的成本。目标商定、上下沟通、统一思想是很费时间的；每个单位、个人都关注自身目标的完成，很可能忽略了相互协作和组织目标的实现，滋长本位主义和急功近利倾向。第三是目标管理与绩效预算部门的团队协作不相容。目标管理使绩效预算部门的团队成员之间形成了竞争的关系，导致团队成员之间为了追求自己绩效业绩而不会彼此帮助，使团队合作受到影响，团队凝聚力减弱，长此以往必然影响绩效预算部门的绩效。
　　……

第一章 总论
第一节 剖析财政预算研究背景  揭示绩效预算研究价值
第二节 追溯绩效预算历史演变  综述绩效预算研究现状
第三节 采用科学研究方法  合理界定研究内容
第四节 认识当前研究不足  明确本书主要贡献

第二章 分析公共财政基本理论  奠定绩效预算管理基础
第一节 明确公共财政职能  奠定分析工具基础
第二节 分析绩效预算理论  创新科学管理工具
第三节 引用决策与评价理论加强预算管理科学化

第三章 基于管理工具创新  提高绩效预算能力
第一节 基于现代管理方法工具  揭示管理工具创新价值
第二节 剖析当前管理工具缺点  夯实预算管理创新基础
第三节 依据科学管理创新原理  衍生绩效预算管理工具

第四章 构建绩效预算运行机制  建立绩效预算管理模式
第一节 搭建绩效预算改革框架  设定绩效预算改革阶段
第二节 分析绩效预算影响因素  构建绩效预算运行机制
第三节 面向项目绩效预算  建立科学管理模式

第五章 创新资源配置决策工具  提高绩效预算决策效果
第一节 明确绩效预算决策过程  制定绩效预算决策原则
第二节 分配绩效预算决策权限  优化绩效预算决策流程
第三节 建立绩效预算决策体系  选定绩效预算决策指标
第四节 采用科学决策方法  正确决策绩效预算

第六章 实施绩效预算战略管理  进行绩效预算过程控制
第一节 基于平衡计分卡  进行绩效预算战略管理
第二节 基于绩效棱柱  全过程衡量绩效预算
第三节 基于全面标杆管理  实施绩效预算对标管理
第四节 运用不同管理工具  评估绩效预算社会效益

第七章 运用定量数学方法  评价绩效预算效率
第一节 基于数据包络分析  评价绩效预算静态效率
第二节 基于Malmquist指数  评价绩效预算动态效率
……
第八章 采取科学有效保障措施  提高绩效预算管理能力
参考文献
后记