刘国永，上海财经大学公共政策与治理研究院绩效评价研究中心主任。研究员，首席经济师，博士。已主持国家社科基金项目1项，联合国教科文组织项目1项，省部级课题5项。出版专著2部，主编丛书2套，参与编写专著10余部；公开发表核心期刊论文等50余篇。主要研究方向为财政学、公共管理学、绩效管理、绩效审计和绩效监督等。主持财政部、教育部、地方省市绩效评价项目100多项。受聘为上海、江苏等多地预算绩效管理顾问。

　　《预算绩效管理探索与思考丛书：预算绩效管理实践指导》共分为6章：
　　第一章介绍预算编制之初，从目标管理的角度出发如何科学地理解绩效目标、制定目标、分解目标并最终形成绩效指标。
　　第二章重点讲解绩效指标体系的设计，包括指标体系框架确定、详细指标的选择，以及指标权重和评分标准的设计等。
　　第三章密切联系目标与预算，从成本测算的角度切入，分析如何在预算编制过程中引入绩效的概念，如何更科学地编制预算，从而提示绩效的实质之一——经济性。
　　第四章讨论在预算执行过程中如何承接目标进行绩效跟踪管理，主要通过对表格的讲解展示跟踪的目的及过程中的要点。
　　第五章是绩效管理的深化，通过介绍一系列经提炼成熟的绩效分析方法，讲解如何在绩效管理过程中强化对数据的运用，如何通过绩效分析实现绩效管理的目的——回答绩效的本质，并最终服务于预算决策及管理。
　　最后一章相对独立，重点介绍在绩效评价中广泛运用到的数据采集方式——社会调查。

　　（1）匹配分析思路：匹配性分析是目标管理的重点。预算是否聚焦于目标的实现，是否合理；绩效目标是否和项目预算相对应，是否偏离。
　　（2）预算是否聚焦于目标，是否合理的问题分析：依据3E原则，最大化发挥财政支出的经济性、效率性、效益性，要求项目预算聚焦于项目的核心目标，同时通过长效管理措施和配套资金提高项目绩效。
　　（3）绩效目标是否和项目预算相对应，是否偏离：绩效目标用于指导项目的实施，为考核项目资金绩效评价提供依据。项目产出目标需要能够有效地反映项目资金使用方向，同时，投入目标、效果目标和影响力因素目标需要共同反映项目资金需求的合规、合理性。我们以A市B区卫生信息化建设项目为例进行介绍。
　　案例背景：
　　卫生信息化建设是推动医药卫生体制改革发展的重要支柱之一，是卫生部在“十二五”规划中提出的重点建设内容。A市作为卫生部选取的试点地区之一，结合本市的卫生信息化现状与今后的趋势，大力推进区域卫生信息化试点建设工作，包括选择部分医院开展远程医疗试点工作，逐步制定完善医疗责任认定、患者隐私保护等法律法规，进一步修改完善卫生信息平台建设等一系列试行标准和规范等。B区作为A市中经济社会发展一直处于领先地位的地区。迫切需要利用卫生信息化建设，完善本区市民基本医疗保障体系，促进本区卫生事业的发展。
　　根据与预算是否匹配设置目标值：
　　该项目预算以项目相应工程量的实际执行预算金额为主要依据，结合建筑、咨询检测行业的市场价格等进行了必要的调整；项目绩效目标的设定，总体上是为了落实政府的政策目标、实现惠民目的，根据工程的性质和项目的计划进一步确定项目分目标。项目预算与项目目标紧密联系，二者在质和量上都是相互匹配的。从质上看，预算的做出是基于目标实现的需要，目标的实现又以预算的合理安排为前提；从量上看，二者的“度”是相适应的，即预算的金额数与项目的工程量是相当的。
　　从项目本身来看，项目的预算与目标也是相互匹配的。从投入目标与预算的匹配性看，投入目标包括投入管理、财务管理和实施管理三个部分，总体而言它们主要是制度性和管理上的投入，根本上是为了保障项目的顺利开展。之所以设定投入目标，是为了保障项目资金的合法、合规、合理使用，进而推动项目的进度，它是预算执行的有力保障，二者在设定上是吻合的。例如，投入管理目标：“实施管理制度健全性”的目标值为健全。
　　1.机房及软件应用费用、终端费用支出方向与产出目标的匹配分析
　　该项目工程费用共包括两个部分：机房及软件应用平台建设费用为2874万元，终端设备为1284万元。项目产出内容及结果主要为：核心机房的整合；网络整合；信息平台的整合；对市健康信息网工程的第二轮试点方面进行深化，对医疗联合体深入推进；对B区西片区一级、二级医疗机构的信息化进行基础建设。
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第一章 绩效目标的编制
第一节 科学理解目标思想体系
第二节 SMART原则的解读与应用
第三节 绩效目标体系和内容
第四节 目标值的测算方法与技术
第五节 绩效目标应用实例

第二章 科学构建指标体系
第一节 指标体系设计的一般原理和基本原则
第二节 指标体系设计的基本方法
第三节 如何科学地选择指标
第四节 指标权重设计及评分标准
第五节 指标体系设计应用实例

第三章 准确编制预算
第一节 会计改革与预算
第二节 成本测算是科学编制预算的基础
第三节 公共事业成本测算方法
第四节 专项资金成本测算研究与示例

第四章 绩效跟踪实践
第一节 绩效跟踪概述
第二节 绩效跟踪的理论基础
第三节 绩效跟踪的主要内容
第四节 绩效跟踪的基本步骤
第五节 绩效跟踪应用实例

第五章 绩效分析方法与应用
第一节 绩效分析概述
第二节 成本-效益分析法与应用
第三节 数据包络分析法与应用
第四节 灰色关联分析法与应用
第五节 数据挖掘技术与应用

第六章 社会调查
第一节 社会调查概述
第二节 社会调查中的抽样
第三节 问卷调查
第四节 访谈
第五节 社会调查案例
主要参考文献
后记