许正中，1967年生，河南孟州人。现为国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师、学科带头人。新世纪百千万人才工程国家级人选，享受国务院特殊津贴。英国兰卡斯特大学博士后，美国斯坦福大学高级访问学者。国家重大科技专项首席管理专家，世界银行项目咨询专家等。先后主持世界银行、联合国等国际性课题及中央委托课题、国家自然科学基金项目、国家软科学研究计划项目、国家重大公益性项目等20余项，出版著作20余部，在国内外重要刊物上发表学术论文百余篇，提出了社会多元复合转型、社会普遍服务体系、财政工程、多螺旋激励、专业化制衡等重大理论观点。先后参加《预算法》、《义务教育法》等多部法律及重要文件的起草与修改工作，多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议并获采纳。
　　
　　苑广睿，1964年生，河北人，经济学博士。多年从事财经管理与政策研究工作，多次参与国家重大财经政策和法规的制定。先后发表了《论财政政策相机抉择》等数十篇论文，主持了“中国宏观经济与财政政策研究”等国家科研课题，撰写了《促进产业结构调整的财政政策》等著作。

　　消除贫困是人类永远难以达到的目标，尤其是消除绝对贫困。财政能力的建设提升与减贫绩效间存在正向关系，一方面财政作为政府减贫的主导力量实现了巨大的减贫绩效；另一方面减贫的深入推进要求不断提升财政能力。如何运用财政绩效缩小贫困面呢？基于本国国情，要深入剖析致贫根源，梳理贫困理论模型，明晰减贫战略目标，培育提升财政能力，采取多元模式扶贫，构筑普遍服务体系，辅助政府全面推进实施点状突破战略，大力推进减贫进程。这对于系统集成资源优势，构建财政减贫框架，制定财政服务行动纲领，实现政策协同多方联体，综合提升国家减贫能力，彻底走出贫困泥淖具有极其重要的作用。

　　2．东北部农业发展计划和全国一体化计划。为解决农村贫困问题，巴西政府于1970年和1972年把拟用于北部和东北部地区工业发展的一半的税收鼓励资金，用于东北部农业发展计划和全国一体化计划。东北部农业发展计划是为实现东北部农业现代化而制定的，主要由一个土地再分配计划和一个为购置土地、农业机械、化肥和其他农业物资而制定的信贷计划组成。全国一体化计划的目标是要扩大经济边疆，尤其是农业边疆，包括中西部地区、东北部河谷地区以及亚马孙部分地区。
　　20世纪70年代初，巴西政府在东北部、北部和中西部地区投资20亿克鲁塞罗，修建了3条贯穿三地的公路干线，其中1条是横贯亚马孙的大公路，全长5400千米，另外两条是南北走向的公路。这些公路干线的建成和通车，将北部和中西部地区纳入全国交通体系之中，把边远地区同发达地区连成一片，从而为移民和区域经济开发创造了条件。同时，政府鼓励人们在亚马孙地区有前途的农业地带定居。移入农户最初由政府提供必要的资金和技术帮助，而每个农户按政府要求须在半年至1年内达到粮食自给。如果在不太长的一段时间内这些农户自身有能力对土地加以利用，占地的农户就会成为土地的主人。同时，由政府在村里设立小学、卫生所、教堂、银行办事处、邮局、商店以及农业办事处。
　　对于亚马孙地区原有的农户，1971年11月，全国货币委员会制定了一个向他们提供农业信贷的计划，贷款为期3年，援助对象仅限于定居这一地区各片土地上的确有耕作经验的农户。为了使新迁入的农户长期定居下来，巴西政府在鼓励农户从事商品性农产品生产的同时，还大力开拓国内外农产品市场。作为鼓励农产品出口的许多措施之一，巴西采取了“出口走廊”计划，以减少国内运输成本，增强产品在国际市场的竞争力。农产品出口走廊的建立，极大地调动了农户从事商品性农产品生产的积极性。在1973年年底和1974年年初，巴西政府又宣布一个补充计划来促进“农工企业”以及在东北部和亚马孙区域选定的分区内进行全面的和综合的发展。这些计划旨在减轻东北部农业工人就业不足的状况，其办法是将本地区的工人调到新的农业边区、特别是亚马孙地区，提高留在本地区的农业工人的生产率，以及在农工业领域创造非农业的就业机会。为改善贫困农民的处境，1999年巴西建立了全国加强农村家庭农业计划，该计划主要是向小农发放优惠贷款，同时鼓励农民建立合作社，政府提供贷款、科技、农机和化肥农药等。
　　3．迁都巴西利亚。由于原来的首都里约热内卢远离全国中心地区，其政治与经济辐射力远远达不到中西部和其他边远地区，为了使全国一体化、改变首都地理位置的局限，库比契克政府时期把首都迁到巴西利亚。迁都巴西利亚是巴西各界人士的百年宿愿，也是巴西政府开发落后地区的重要举措，巴西利亚位于巴西中央高原，地理位置比较居中，可以充分发挥全国政治、文化和交通中心的作用，其辐射力可以达到边疆地区。在迁都后的3-5年内，中西部地区的经济、特别是农业经济得到了长足的发展。在迁都的同时，政府还修建了通往东北部地区和北部地区的公路，从而为落后地区的开发奠定了基础。
　　……

第一章 提升财政能力建设  勾画减贫战略路线
第一节 剖析致贫深层原因  明晰减贫战略目标
第二节 梳理贫困理论模型  着力政府财政减贫
第三节 顶层设计减贫战略  系统集成社会资源
第四节 提升政府财政能力  明确推进减贫路径

第二章 审视减贫工作成果  认清新时期新任务
第一节 多元模式徘徊选择  减贫成效逐步凸显
第二节 多螺旋地激励推动  共铸减贫辉煌业绩
第三节 正视中国贫困现实  减贫形势依然严峻
第四节 新时期新挑战突袭  减贫使命任重道远

第三章 秉持全球战略视角  循证国际减贫良方
第一节 相关利益立体互动  先发国家减贫成功
第二节 政府主导全面推进  新兴国家成效显著
第三节 行之有效点状突破  落后国家赤字突围
第四节 他山之石可以攻玉  国际经验启迪中国

第四章 完善财致收入制度  脱贫致富政策激励
第一节 构筑公共财政体系  多元支撑减贫战略
第二节 优化调整税制设计  加大贫富调节力度
第三节 税与非税双轮驱动  着力推进减贫进程
第四节 财政税收全面激励  综合提升减贫能力

第五章 科学财政扶贫投入  增强社会减贫能力
第一节 构筑普遍服务体系  夯实财政减贫平台
第二节 优化财政支出结构  改善减贫支出效益
第三节 扩大财政支出规模  确保减贫实施效果
第四节 探寻减贫新突破口  实现减贫理想状态

第六章 创新财政管理模式  提高中国减贫绩效
第一节 透视扶贫管理模式  重视新问题新难点
第二节 构专业化制衡机制  培育成多螺旋激励
第三节 树立精细化新理念实施绩效型新管理
第四节 变革管理体制机制  提升扶贫资源整合

第七章 积蓄力量攻坚克难  配套改革力促减贫
第一节 立足现状展望未来  科学发展引领减贫
第二节 系统集成资源优势  构建财政减贫框架
第三节 顶层设计紧瞄目标  财政服务行动纲领
第四节 政策协同多方联动  彻底走出贫困泥淖
参考文献
后记