许正中，1967年生，河南孟州人。现为国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师、学科带头人。新世纪百千万人才工程国家级人选，享受国务院特殊津贴。英国兰卡斯特大学博士后，美国斯坦福大学高级访问学者。国家重大科技专项首席管理专家，世界银行项目咨询专家等。先后主持世界银行、联合国等国际性课题及中央委托课题、国家自然科学基金项目、国家软科学研究计划项目、国家重大公益性项目等20余项，出版著作20余部，在国内外重要刊物上发表学术论文百余篇，提出了社会多元复合转型、社会普遍服务体系、财政工程、多螺旋激励、专业化制衡等重大理论观点。先后参加《预算法》、《义务教育法》等多部法律及重要文件的起草与修改工作，多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议并获采纳。

　　现代社会是一个有序活力社会。毋庸置疑，政府、市场与社会是控制与影响社会最强大的三股力量，政府是整个社会资源配置的主导机制，市场是资源配置的基础机制，社会是资源配置的平衡器，而绩效预算作为一种制度安排，是政府、市场、社会的耦合点，是维护社会秩序的核心和关键环节，因此，加大绩效预算改革力度有利于促进有序社会建设。中国要理顺市场经济机制，促进社会主体互动，大力助推国家治理创新，亟需准确把握有序社会的内涵及其根源，明确社会根本性，建设完善“阳光财政”，加快绩效预算改革步伐，构建社会普遍服务，聚合政府公信力，催化产业创新升级，实现公共服务均等化，提升政府治理绩效。这就要求我们不断创新绩效预算工具，开展绩效评估，健全政策评估方法，提升机构治理效率。可以说，有序社会的构建对于促进社会正向演进，激发社会发展活力具有重要作用，而从政府、市场与社会关系演化中聚焦绩效预算改革，对于一个有民主意识、有责任感、有能力、高效率、透明的政府，无论是对经济发展还是对整个社会进步都是不可或缺的。因此，将这些研究探索集结成册，撰写了《绩效预算与构建有序社会》一书。

　　《绩效预算与构建有序社会》：
　　三是外部强制力的普遍缺乏导致集体行动能力受损。由于缺乏外在强制力，社会组织在行动时不可避免地带有自利性，这使得在其目标的共同性和组织的自治性之间产生张力，公民社会自治的效果不确定性增强。
　　（三）政府、市场与社会的三元互动
　　一个健全的社会应该是一种市场、社会、政府各守其位，各负其责，三者之间保持协调、均衡、互补关系的状态。从本质上来说，公共治理是一种合作型、互动式的管理。政府、市场与社会之间是一种伙伴型的关系。治理与其说是关注集体行动的目标和公共利益的内容本身，不如说是关注实现社会行动者之间的合作伙伴关系，以及基于行动者网络关系之上的手段选择和行动途径。
　　第一，政府与市场的互动合作。政府与市场相互作用与补充的命题由来已久，传统观点认为，市场作为一种配置资源的手段，可以对社会经济的运行进行良好的调控。但由于市场机制本身存在着缺陷与不足，在公共物品的提供、消除外部效应、保证社会收入分配的相对公平、稳定社会宏观经济等方面，单纯的市场机制往往运作失效，这时便需要政府主动介入和积极干预由于市场机制调控失灵或不到位所带来一系列的社会公共问题。但是，发挥政府的主导作用并不意味着排斥市场机制。现实中，政府与市场的充分互动与合作，促进了很多社会公共问题的解决。
　　以公共物品的提供与生产为例，由于公共物品具有非竞争性与非排他性，政府承担了组织公共物品生产，治理公共场所外部效应的主要责任。市场的作用相对受到限制，但市场机制在其中其实大有可为。针对不同类别的公共服务应采用不同的生产方式。公共服务分为两类：一是基本公共服务，如基础教育、公共卫生防疫等。这类公共服务要由政府提供和生产，或者由政府提供，私人生产。二是超过全国平均水平以上的公共服务，具有使用边际成本较高、排他性较强的特点，如非义务教育阶段以上的职业教育、高等教育等这类超过全国平均水平的公共服务不是纯公共物品，既可以由私人部门或市场来提供，也可以由私人部门与公共部门、市场与政府共同提供与生产。在传统的由政府垄断的公共服务中引入或模拟市场机制，充分发挥市场的优势和竞争的力量，实现公共服务供给多中心的制度安排，能够形成竞争或压力，有助于改善政府的功能，克服政府单一治理的不足，提高治理的效率。例如，由政府组织私人部门进行公共物品的生产，使用“受益者付费”方法，吸引私人部门对基础设施、高等教育等高排他性、低竞争性的公共领域进行投资。采用合同承包、代理、招标拍卖等市场机制运作的方式，由政府部门与私人部门签订合同，对公共服务的数量、质量和相关标准等予以规定，以发挥私人部门的优势与能力。在上述过程中，私人部门发挥其作为市场机制运行主体的灵活性，政府组织则通过制度设计、环境营造、风险防范等层面的运作，为市场机制在公共物品领域的有效运作创造外部条件。
　　另外，对公共事务的治理而言，政府与市场之间并不冲突，而是相互合作的关系。政府以社会主导者的身份组织公共物品的供给，通过社会保障等制度调节收入分配，借助产权等制度安排消除外部效应，等等，承担公共事务治理的相应责任。市场除了对私人领域的资源配置起基础性作用，也可以通过政府的制度安排，参与到公共事务的治理如公共物品的生产中，与政府共同行动，以谋求社会公共利益的实现。正如沃尔夫所言，市场与政府间的选择是复杂的，而且，通常并不仅仅是这两个方面，因为这不是纯粹的市场与政府间的选择，而是在这两者的不同组合间的选择以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择。
　　……

第一章 实施绩效预算构建有序社会
第一节 把握有序社会内涵  重塑现代社会秩序
第二节 理顺市场经济机制  加速社会主体互动
第三节 导入绩效预算体系  现代财政靶向制剂
第四节 借力绩效预算改革  推进国家治理创新

第二章 以绩效预算为抓手提升致府的生产力
第一节 明确生产力的内涵  多元驱动社会发展
第二节 建设完善阳光财政  聚合政府的公信力
第三节 加快实施绩效预算  催化产业创新升级
第四节 构建社会普遍服务  实现公共服务均等
第五节 实施绩效预算改革  提升政府治理绩效

第三章 构建政府会计体系  夯实绩效预算基础
第一节 把握政府会计规律促成政府会计体系
第二节 构造会计联动网络  推动政府治理创新
第三节 借鉴国际成功经验  探寻改革战略路线
第四节 审视政府会计现状勾勒改革战略路径

第四章 开发绩效预算工具推动绩效预算改革
第一节 创新绩效预算工具助推预算制度变革
第二节 开展机构绩效评估  提升机构管理效率
第三节 借鉴管理科学方法科学评估项目预算
第四节 规范人力资源评估加强工作队伍建设
第五节 健全政策评估方法  提高绩效预算水平

第五章 顾畅预算运行机制  加快预算改革步伐
第一节 明晰预算管理模式  助推预算改革进程
第二节 健全预算管理体制  搭建专业制衡架构
第三节 构建预算运行体系  推进改革正向演进
第四节 共创外部良好环境推动预算改革进程

第六章 锚定财政绩效预算  助推社会有序演进
第一节 把握财政演进路径  打开绩效预算大门
第二节 聚焦绩效预算改革  寻找社会演进动力
第三节 设计专业制衡机制  激发社会发展活力
参考文献
后记