余航男，1973年12月出生，汉族，中共党员。中国人民大学管理学博士，河南农业大学经济与管理学院讲师。2008年以来共参加国家、省、厅级项目16项，主持5项，获奖励10余项，参编学术著作4部，发表学术论文6篇。主要研究领域：农村公共品与公共资源，农村财政金融，农村社区治理。

　　随着我国经济的快速发展，国家越来越重视“三农”问题，不断加大对“三农”领域的资金投入，提供了众多惠及“三农”、服务“三农”、支持“三农”的公共物品和公共服务。但是由于存在资金流失黑洞，大量支农惠农资金没有真正地落实到农村和农民手中，最终浪费程度惊人。我国支农惠农资金流失浪费程度到底有多严重？如何对其进行客观的估算测量？这些资金是通过什么渠道和方式流失掉？什么原因导致惠农资金大量流失浪费？如何杜绝或减少支农惠农资金的流失浪费？面对这些问题，《支农惠农资金流失浪费研究：基于村庄和农户微观视角》利用问卷调查的数据和实地访谈的资料，从村庄和农户微观视角入手，对农田水利、农村公路、农村沼气、农家书屋、农村小学等支农惠农项目的毁损废弃情况进行统计分析，测量估算支农惠农资金流失浪费的程度。在对支农惠农资金流失程度有了整体判断之后，从理论上分析可能导致惠农资金流失的渠道和方式，以及造成资金流失的制度缺陷。为了进一步揭示影响资金流失的因素，《支农惠农资金流失浪费研究：基于村庄和农户微观视角》构建理论模型分析解释支农惠农项目中利益相关者的行为动机和行为选择，并通过实证分析验证影响支农惠农项目流失浪费的关键因素。

　　3.腐败形成的机理研究与治理
　　解冰、任生德、张俊飚（2008）运用寻租理论和新制度经济学对新农村建设中乡镇申报国家支农建设项目资金过程中的寻租行为从现象到本质进行了深入的理论分析，并提出了政策建议。刘细良、樊娟（2010）认为当前我国公共资源的所有权基本掌握在政府手中，各级政府垄断了资源配置的权力，造成了资源配置的扭曲和低效率，进而产生了资源浪费与流失。依靠市场化改革公共资源的配置还任重道远。政府失灵、委托代理、寻租和各种话语权丧失构成公共资源配置过程中的腐败行为的直接原因。董晓宇（2002）认为资源的稀缺性、权力垄断资源配置、权力无监管无约束运行、中央地方激励不相容是资源分配过程中出现腐败现象的根源。周伟贤（2006）认为中国目前处于经济政治体制转轨时期，随着市场机会大幅增加，出现权力资本化现象。与此同时，相关制度约束处于不完备的状态，受权力租金诱惑的政府官员产生权力交换利益的动机与行为，进而滋生寻租型腐败。吴一平（2005）运用博弈理论中的完全信息静态博弈和完全信息动态博弈模型，对中国当前转轨时期集体腐败进行分析，认为由于缺乏独立的监督机构和完善的监督机制，从而导致本应该成为监督者的上级官员被下级官员所俘获，形成集体腐败，并且范围不断在扩大。陈抗、顾清扬（2002）构建一个中央与地方政府的博弈模型，并且采用省级数据来说明在20世纪90年代中期伴随分税制而来的封政集权如何加剧了地方政府从“援助之手”到“攫取之手”的行为转变，中央也许希望通过财政集权来提高效率、减少腐败，而地方政府官员并不会因此变穷，人数也不会变少，而是从援助变为攫取。“攫取之手”比利人利己、增加未来税基的“援助之手”攫取更多、更贪婪无度，从而更加严重地抑制经济的发展。郑利平（2001）利用委托代理理论解释了在信息不对称和监督成本过高以及委托人机会主义倾向的情况下，作为官员的代理人有机会进行腐败活动。在惩罚轻、发现概率小的情况下，就会导致腐败的出现，使公共权力运作失灵。在高度集权的计划经济中，由于其特殊的资源配置方式，不仅存在大量的个人腐败机会，而且在其他因素的共同作用下，也使组织腐败成为可能。张延人、顾江（2001）运用博弈论基本原理，构造了统治者、官僚和企业家的两阶段动态博弈模型，从制度经济学的视角对转轨经济中官员的腐败行为加以解释。博弈模型首先证明，在完全信息条件下的完备契约缩小了机会主义空间，即实现了效率的提高，也可以避免腐败。在不完全信息条件下的非完备契约给了官僚机会主义的可能，统治者区分官僚效率就必须以特权为手段激励官员，由此构成了将来经济转轨过程中官员腐败的主要潜在因素。过勇、胡鞍钢（2003）利用寻租经济学的方法，中国转型期所产生的独特腐败形式——行政垄断进行研究，分析其产生的原因、腐败本质、表现形式、基本特征以及与其他垄断的区别，提出了转型经济中腐败现象的新分类；并对行政垄断中的行业垄断所造成的经济损失规模和租金耗散进行了测算，提出来防止腐败的综合治理框架。倪星（2009）运用理性经济人假设从成本收益的均衡角度分析贪污型腐败和受贿型腐败的最优选择。
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第1章 导论
1.1 研究背景、问题与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 问题的提出
1.1.3 支农惠农资金的界定
1.1.4 研究缘起
1.1.5 研究意义
1.2 文献综述
1.2.1 国外研究现状及发展动态
1.2.2 国内研究现状
1.2.3 现有研究的不足
1.3 研究目标、理论框架、研究内容
1.3.1 研究目标
1.3.2 理论框架
1.3.3 研究内容
1.3.4 拟解决的关键问题
1.4 研究方法、数据采集方案和技术路线
1.4.1 研究方法
1.4.2 数据搜集方案
1.4.3 研究技术路线
1.5 可能创新之处
1.5.1 研究视角创新
1.5.2 研究方法创新
1.5.3 研究内容创新

第2章 我国支农惠农总体状况描述
2.1 改革开放后我国支农惠农的发展演进
2.1.1 国家财政支农总规模增长显著
2.1.2 财政支农占财政收入比重稳定
2.1.3 支农结构不均衡
2.1.4 地方财政支农惠农资金大幅度增长
2.2 国家支农惠农资金的管理体制和运作机制
2.2.1 “项目发包”——国家部门的基本运作机制
2.2.2 “项目承接与再分配”——地方政府的基本运作机制
2.2.3 “跑项目”和“接项目”——村庄的基本运作机制

第3章 支农惠农资金流失浪费的测量估算
3.1 农田水利设施资源的流失浪费
3.1.1 农田水利设施基本情况
3.1.2 农田水利设施资源流失浪费的总体情况
3.1.3 主要农田水利设施资源毁损废弃的分类调查分析
3.1.4 造成农田水利设施毁损浪费的原因
3.2 农村公路资源的流失浪费
3.2.1 农村公路基本情况
3.2.2 农村公路资源流失浪费的总体情况
3.2.3 农村公路资源流失浪费的分类调查分析
3.3 农村沼气资源的流失浪费
3.3.1 农村沼气基本情况
3.3.2 农村沼气资源的流失浪费总体情况
3.3.3 农村沼气资源流失浪费的分类调查分析
3.3.4 沼气资源被废弃的原因
3.4 农村文化资源的流失浪费
3.4.1 农村文化基本情况
3.4.2 农村文化资源流失浪费的总体状况
3.4.3 农村文化资源流失浪费的分类调查分析
3.4.4 农村文化资源流失的原因
3.5 农村教育资源流失浪费
3.5.1 农村小学教育基本情况
3.5.2 农村教育资源流失浪费的总体情况
3.5.3 农村流失教育资源的去向
3.6 涉农综合补贴的流失
3.6.1 种粮补贴资金流失
3.6.2 种粮补贴对农户种粮行为的影响
3.6.3 家电下乡补贴资金的流失
3.6.4 汽车摩托车下乡补贴资金的流失

第4章 支农惠农资金流失浪费渠道与体制机制缺陷的理论分析
4.1 支农惠农资金流失浪费方式和渠道
4.1.1 项目寻租
4.1.2 挤占、挪用、截留、滞留
4.1.3 配套资金不到位
4.1.4 偷工减料、假冒伪劣
4.1.5 精英捕获
4.1.6 虚报冒领
4.1.7 各级政府主管部门决策失误
4.1.8 部门利益
4.1.9 贪污腐败
4.1.10 过度在职消费
4.2 造成支农惠农资金流失的体制机制缺陷
4.2.1 资金划拨渠道长层级多的组织结构问题
4.2.2 支农惠农资金分配机制的条块分割问题
4.2.3 官员考核与晋升制度导致异化激励与约束
4.2.4 项目后期缺乏对管护的财政支持和激励机制
4.2.5 去组织化后高度分散小农无力承接国家项目
4.2.6 财权与事权不匹配的体制性矛盾
……
第5章 支农惠农资金流失浪费模型假设与实证分析
第6章 总结与展望
参考文献
附表1 中国支农惠农资金支出结构一览表
附表2 财政支农惠农项目申报管理流程
附件1 村级事务调查问卷
附件2 农户调查问卷
后记