1．1．2选题意义
我国对外开放和利用外资30余年的实践证明，外国的资本、先进技术和管理经验以及人才的流人，为我国经济社会又好又快发展、国际竞争力的提升、人民生活的改善提供了坚实基础。实践还表明，利用外资的数量与非居民企业税源规模呈正相关关系的特征十分突出，利用外资数量越多，不仅带动了在我国设立机构、场所的非居民企业数量同步增加，而且非居民企业取得来源于我国境内的投资所得大幅增加，非居民企业税务登记户数和非居民企业税收收人也得到同步增加。
当前，世界进入2008年以来的后金融危机时代，国际金融秩序和世界经济格局发生深刻变化，中国不仅采取积极措施成功应对了金融危机带来的负面影响，而且将坚定不移地继续实施对外开放和利用外资战略。一方面，中国政治安定、社会稳定、市场潜力巨大、人力资源丰富；另一方面，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，富裕与贫穷同步，先进与落后并存，经济发展不平衡，中西部地区急需更多的投资，吸引外资的步伐需要加快。以上，都会进一步加快利用外资的速度、加大利用外资的数量，进而使得非居民企业税源保持快速增加的态势，非居民企业税收管理的任务艰巨。如何对非居民企业来中国直接或间接从事投资经营活动实行税源监控，并就其取得来源于中国境内的所得或收入行使税收管辖权，显得尤为重要和紧迫。
第一，中国作为一个主权国家，势必对非居民企业行使税收管辖权，或者说外国居民企业应该遵从我国税收法律规定履行纳税义务。第二，中国作为一个对外开放的国家，需要立足本国国情，站在全球高度，遵从国际条约，参照国际惯例，制定和完善我国的税收法律法规，形成既有利于进一步对外开放又有利于维护国家税收主权的税收环境。第三，作为跨国公司的代表，非居民企业遵从全球战略，往往通过资产重组、转让定价、资本弱化、成本分摊协议等策略，实现全球税收负担最小化，中国需要借鉴国际先进管理理念和经验，规范我国税收管理制度，健全跨境税源监控机制，完善税收管理手段，防范非居民企业逃避我国纳税义务。第四，中国已成为世界第二大经济体，中国的对外税收政策深受国际组织、跨国公司和外国税务当局关注，中国要在国际税收舞台上扮演经济大国形象和增强话语权，就必须积极参与国际税收规则制定，在非居民税收政策方面需要在体现中国特色的基础上进一步与国际接轨，也就是解决好国际税收规则中国化问题。
目前，我国非居民企业税收的立法与管理与发达国家相比，还处于探索和粗线条阶段，有的政策还不够明确，管理还不够规范，既给纳税人带来不确定性，也给基层税务干部税收执法带来风险，与经济大国形象极不相称。国内关于非居民企业所得税政策与管理的研究还不够完整和深入，尚未形成对税收政策与对外开放、国内税法与国际税法、税收政策与征收管理、专业管理与属地管理、税务部门与相关部门等方面相互协调的系统研究。
鉴于我国对外开放的新形势和对加强国际税收管理的新要求，针对非居民企业税源的特点，特别是企业所得税法实施以来非居民企业税收管理的实践尤其是针对存在的问题，需要本着理论与实践相结合的原则对非居民企业所得税政策与管理进行比较深入、系统和全面的研究，建立适当的税收管辖权规范，完善非居民企业所得税法规，规范非居民企业所得税管理，以适应和促进我国全面提高开放型经济水平，维护好我国税收主权和跨境纳税人的合法权益，树立我国在国际税收界的良好形象。笔者就是本着这一精神，在借鉴前人研究成果的基础上，尝试对非居民企业所得税政策与管理展开系统研究。
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