西方国家政府部门内部控制的建设实践证明，健全、有效的内部控制，是政府部门切实加强内部管理、提高公共资金使用效益的重要举措。从我国的现实情况来看，行政事业单位的内部控制基础比企业更加薄弱，如何建设和完善我国行政事业单位的内部控制，是当前我国行政事业单位面临的突出问题。从发展的进程来看，我国行政事业单位内部控制的研究与实践起步较晚。我国实施改革开放之前，有关内部控制的理论研究几乎处于空白状态，在实践中很多行政事业单位的内部控制只是传统的、简单的内部牵制，没有形成科学的内部控制系统。
推进行政事业单位内部控制建设是国家治理的基础，是建设高效、廉洁政府的必然选择。健全的内部控制规范能够改变行政事业单位的思想意识，进而能够变行政事业单位“松散式、粗放式”的管理为“科学化、规范化”的管理。2012年11月29日我国财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起在行政事业单位施行。这意味着，我国行政事业单位内部控制建设的号角已经吹响，我国进入行政事业单位内部控制的建设元年。
在我国，建立全国统一的内部控制规范能够提高政府各部门、各单位对内部控制工作的重视，增强单位领导班子的风险管控意识，促进各单位加强和规范内部控制。此外，建立健全的内部控制可以有效治理“小金库”等违法犯罪现象，防止国家财政收入和国有资产的流失，进一步遏制腐败现象。当然，通过一系列具体的内部控制活动设计，可以更有效地将政府部门的各种经济活动纳入一个统一的管控体系中，在保障财政资金安全的同时便于单位内各部门之间形成联动机制，提高资金使用的绩效。但是，应该看到，行政事业单位与企业相比较还是有很多不同的地方，行政事业单位领导者建设内部控制积极性不高，它不会像上市公司那样引起利益相关者的关注，强制性较弱。加之，各个单位内部多年积累的情况十分复杂，内部控制建设过程中面临的阻力也会很多。面对现实，如何构建一个适合于本部门和本单位的内部控制体系？以什么作为切入点？具体在设计时采用的方法论是什么？行政事业单位建设内部控制具有哪些特殊性？这些都是在建设内部控制体系过程中面临的理论与实践问题。
当前，政府部门对于内部控制建设的高度重视吸引了许多专家、学者投入到该领域的研究中来，仅从近两年在《会计研究》上发表的论文内容来看，就已经出现了多篇关于行政事业单位内部控制建设方面的文章。现在，非常高兴见到迪博公司与北京国家会计学院审计与风险管理研究所共同撰写的《行政事业单位内部控制实务操作指南》一书，该书对于推动和完善我国行政事业单位内部控制建设的相关学术研究与实务工作具有一定的参考价值。迪博公司作为北京国家会计学院的产学研战略合作单位，在内部控制建设方面实践经验相当丰富，汇集了一批具有内部控制造诣很高的专家，并与北京国家会计学院审计与风险管理研究所在2013年共同推出上市公司内部控制指数，本书的出版是双方合作的进一步深入。
本书内容丰富，介绍前沿的理论，贴近最新法规，操作性强，会给广大读者带来有益的启示和借鉴。当然，我国行政事业单位内部控制建设还处在初始阶段，经验还有待总结和积累，希望更多专家、学者加入这一研究领域。
秦荣生
展开
