姚遥，中国公共外交协会研究部主任、外交学院国家软实力研究中心主任。北京大学法学、经济学双学士，清华大学大众传播学硕士，哈佛大学肯尼迪政府学院“中美富布赖特项目”联合培养博士，中共中央党校国际战略研究所博士后。长期研究国际关系、公共外交、国家软实力等政策课题。

    “对外宣传”是什么？“对外宣传”与中国的外交政策有何关系？本书以厚重而有趣的历史笔触，回顾了新中国建构国际话语权的历史风云，在一个国际关系不断变化重组、中国领导层依次革新换届、可用的传播媒介竞相大放异彩的时空大背景下，再现了一组组视域宏阔又充满趣味的历史镜头，使读者在重温新中国对外关系史的同时，逐渐认识面向国际舆论的对外宣传，并领略其曾经并正在扮演的历史角色。

　　第五章 “不结盟”：20世纪80年代的对外宣传
　　1982年8月21日，在会见联合国秘书长德奎利亚尔时，时任外长黄华解释了中国80年代的对外政策：
　　中国不会依附于任何一个超级大国，中国不会打“美国牌”去对付苏联，不会打“苏联牌”去对付美国，也决不允许任何人玩“中国牌”。1
　　新中国成立后，在美苏“冷战”的“二元格局”中，不得不囿于“结盟与对抗”的战略思维，为了维持自身的安全与发展，先后实行了“联苏抗美”、“ 反美反苏”和“联美抗苏”的对外战略。然而时移世易，进入80年代，美苏“冷战”渐趋缓和，中国的国家实力也已不可同日而语。1984年5月，邓小平在会见巴西总统菲格雷多时强调：
　　中国的对外政策是独立自主的，是真正的不结盟。2
　　20世纪80年代，美苏“冷战”进入尾声。面对新的战略机遇，中国选择了与美苏两霸“既不结盟，也不对抗”的外交新战略。对外宣传围绕着“独立自主”和“全面开放”的总体战略，积极争取与世界上大部分国家发展友好关系， 为国内的经济建设营造有利的国际环境。
　　第一节 对外战略
　　一、 国际环境：美苏僵持
　　1979年苏联入侵阿富汗，不仅没有实现其预期的战略利益，反而使自己背负了沉重的经济包袱。
　　进入80年代，苏联经济增长率大幅下降，军费开支增长速度也渐渐放缓，扩张势头不得已逐年减弱；更要命的是，长久以来，由于将经济重心放在军备工业上，苏联民众的生活水平长期在低位徘徊。国内问题一大堆，反而在国外四处扩张，用中国的传统智慧阐释，正是“仁义不施而攻守之势异也”。
　　苏联在阿富汗的侵略，向东威胁中国新疆，向西却剑指美国的势力范围——波斯湾。为了遏制苏联在阿富汗的侵略，1980年1月，卡特在国情咨文中明确提出，任何“外来力量”企图控制波斯湾的尝试，都将遭到美国“包括军事力量”在内的一切必要手段的“回击”。这标志着美国对苏政策由缓和转向强硬。
　　1981年1月，里根政府上台后，在“重振国威”的旗号下，正式调整了对苏战略，进一步强化了针对苏联的遏制与对抗。为此，美国提出“星球大战” 计划，利用自己的经济实力与空间技术，同苏联在太空领域展开新一轮竞赛， 以期打破双方的核均势，在军备竞赛中拖垮已经陷入危机的苏联经济。
　　面对美国的挑战，苏联一度决定予以回击，希望加速研制新一代核武器，然而，最终还是力不从心、回天乏术。
　　随着勃列日涅夫在1982年辞世，苏联的霸权时代走到了临界点。1985年3 月，当54岁的戈尔巴乔夫当选苏共领导人时，他面临的是一个极其棘手的烂摊子——苏联的经济危机严重，社会与民族矛盾尖锐，在国际上更是声名不佳、朋友寥寥。很快，苏联不得不在“冷战”对抗中实行战略收缩。
　　1987年12月，美苏签订了《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》，标志着双方关系由对抗走向缓和。鉴于苏联的收缩态势，中国与苏联也逐渐缓和了关系，1989年5月，戈尔巴乔夫访问北京，邓小平与其举行会谈， 中苏两国持续了30年的冲突与对抗，至此也正式宣告结束。
　　鉴于两大阵营的冷战对抗已是强弩之末，世界多极化趋势也愈益明显， 和平与发展成为世界各国的普遍期望。
　　在美国阵营内部，西欧和日本的经济实力继续增强，对美国的离心倾向也随之显现。西欧诸国竭力反对美国的控制，并在金融、贸易和高科技领域同美国展开竞争。日本积极谋求政治大国的国际地位，并开始同美国争夺亚太地区的主导权，努力发挥全球性的影响力。
　　在苏联阵营内部，东欧各国与苏联之间的矛盾日益突显。长期以来，东欧各国为了争取独立自主的国际地位，与苏联存在着不同程度的激烈斗争。进入80年代，苏联自身的经济困难不断加剧，对东欧盟国的控制能力亦日益降低。1989年，东欧国家相继发生了震惊世界的社会剧变。之后，这些国家纷纷脱离了苏联阵营。
　　80年代，美苏争霸的缓和趋势，以及各自阵营的离心倾向，都使国际局势出现了和平的曙光。“二战”以后，人类首次看到了不打大仗的可能。1985 年6月，邓小平在军委扩大会议上为“裁军”问题作动员时，如此分析了当时的国际环境：
　　这几年我们仔细观察了形势，认为就打世界大战来说，只有两个超级大国有资格，一个苏联，一个美国，而这两家都还不敢打。……由此得出结论，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。根据对世界大势的这些分析，以及对我们周围环境的分析，我们改变了原来认为战争的危险很迫近的看法。1
　　广大发展中国家抓住和平机遇，联合起来维护共同利益，更加重视自身的经济独立和经济发展。1989年9月召开的第9次不结盟国家首脑会议，继续坚持反帝、反殖、反霸和支持民族解放运动的宗旨和原则，决定把争取和平与发
　　展作为今后发展中国家的首要任务。
　　二、外交主旋律：与美苏保持等距
　　摆在中国面前的第一个问题是：当美国和苏联的攻守之势发生逆转，中国应如何分别调整与美苏的关系，以保障自己在冷战态势中的安全？
　　1980年春夏之际，中国社会科学院副院长宦乡以个人名义向中央提交了一份《关于建议同美国拉开距离和调整对苏关系的报告》：
　　我们的意见是，国际形势在趋向缓和，苏联也不一定有“亡我之心不死”的意思，苏美对峙仍旧，都有点想借用我，希望改善对华关系。在这种情况下，我们应当适当拉开一点同美国的距离，改变一下对苏联的僵硬态度，使双方竞相有求于我，我国力量虽小，但却可以起到“四两拨千斤”的作用，使大三角关系向更加有利于我们的方向发展。1
　　尽管政治舆论一时还转不过弯来，但是，随着国际局势的持续变化，以及国内建设的大局需要，“联美抗苏”的对外战略最终被中国领导人所摒弃。
　　1982年9月1日，党的“十二大”召开，时任中共中央总书记胡耀邦以“坚持独立自主的对外政策”为题，正式对外宣示了“与美国拉开距离”的战略意图：
　　两国关系中一直存在着阴影。这是因为，美国虽然承认中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府，只有一个中国，台湾是中国的一部
　　分，但是又通过了一个违反两国建交公报原则的“与台湾关系法”，继续向台湾出售武器，把台湾作为一个独立的政治实体对待。1
　　1983年3月2日，邓小平率先在高层领导内部做动员，提出应改变与苏联的关系，过去对于苏联发动侵华战争的担心有些过分了：
　　大战打不起来，不要怕，不存在什么冒险的问题。以前总是担心打仗，每年总要说一次。现在看，担心得过分了。我看至少十年打不起来。2
　　随着中国缓和与苏联的关系，并适度拉开与美国的距离，“中美苏大三角”格局发生了微妙的变化。美国政府不得不反过来更加重视对华关系。1984 年4月，美国总统里根主动访华，成为历史上第一位对中国进行国事访问的美国总统，将中美关系发展推向了一个新的高潮。
　　三、补充策略：实行全面开放
　　摆在中国面前的第二个问题是：当与美国和苏联同时拉开距离，应该如何寻找中国发展经济的合作伙伴？
　　1978年10月10日，在十一届三中全会召开前夕，邓小平接受了西德记者的采访，第一次对外释放出“全面开放”的信号：
　　要实现四个现代化，就要善于学习，大量取得国际上的帮助。要引进国际上的先进技术、先进装备，作为我们发展的起点。1
　　1978年12月，十一届三中全会将“改革开放”确立为新的国策。在此之前，迫于紧张的冷战局势，战备思维始终制约着中国的经济建设。1980年，时任中联部常务副部长的李一氓组建了一批学者班子，详细分析了当时的国际局势与对外关系，据当时参与起草报告的何方回忆：
　　李一氓主持写的报告则提出，国际形势已发生了根本变化，战争不但有可能避免，而且在相当长的时间内都打不起来。为此，政治局专门讨论了中联部上报的《讨论稿》，并请李一氓列席。在谈到和战问题时，大家一时转不过弯来。邓小平就说：“你这个李一氓，帝国主义分明还存在，战争怎么能避免?”2
　　此后，睿智的邓小平还是逐渐接受了上述建议，中国对于战争的估计也大大降低。当战备思维不再制约经济建设，沿海地区终于成为现代化发展的前沿阵地，充满战备色彩的内陆“三线建设”至此也走下了历史舞台。1982年9 月，邓小平在党的“十二大”上再次对外传递出了发展经济、全面开放的明确信息：
　　加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平，是我国人民在20世纪80年代的三大任务。这三大任务中，核心是经济建设，它是解决国际国内问题的基础。 3
　　1985年1月，在会见日本公明党代表团时，针对外界有关中国将否定经济
　　特区的传言，邓小平特别强调，发展出口加工的对外开放政策是坚定不移的：
　　我们特区的经济从内向转到外向，现在还是刚起步，所以能出口的好的产品还不多。……现在我要肯定两句话：第一句话是，建立经济特区的政策是正确的；第二句话是，经济特区还是一个试验。这两句话不矛盾。我们的整个开放政策也是一个试验，从世界的角度来讲，也是一个大试验。1
　　1985年3月4日，在会见日本客人时，邓小平以“东西南北”问题，论述了发达国家与发展中国家进行经济交流的必要性：
　　现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。欧美国家和日本是发达国家，继续发展下去，面临的是什么问题？你们的资本要找出路，贸易要找出路，市场要找出路，不解决这个问题，你们的发展总是要受到限制的。1
　　于是，在邓小平的国际视域中，世界各国不分“南北东西”，只要有利于“和平与发展”，皆是中国对外开放的对象。到80年代末，不论是美国还是苏联，不论是发达国家还是发展中国家，不论是资本主义国家还是社会主义国家，中国都与之建立了开放合作、互利共赢的双边关系。
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 前言  新中国对外关系的不变逻辑
  
第一章  绪论
  
第二章 “一边倒”：20世纪50年代的对外宣传

第一节：对外战略
 
第二节：体制机构
一、1947：中央外事组
二、1949：国际新闻局
三、1952：外文出版社
四、1955：外交部新闻司
五、1958：国务院外事办公室
 
第三节：典型案例
一、《人民中国•英文版》创刊号：斯大林——中国人民的朋友
二、毛泽东指挥金门炮战：我们还有一手，就是宣传斗争
三、周恩来宴请卓别林：请你欣赏中国的《罗密欧与朱丽叶》
  
第三章 “两面反”：20世纪60年代的对外宣传
 
第一节：对外战略
 
第二节：体制机构
一、1960：对外文化联络委员会
二、1966：中央文化革命小组
 
第三节：典型案例
一、邓小平拟“九评”：同美国合伙来主宰世界，没有好下场
二、陈毅举行记者会：我们等候美帝国主义打进来
三、广播局长内部讲话：国外有很多革命者听我们的广播
 
 第四章 “一条线”：20世纪70年代的对外宣传
 
第一节：对外战略
 
第二节：体制机构
一、1971：周恩来重整外事部门
二、1973：邓小平分管外事工作
三、1978：中宣部对外宣传局
 
第三节：典型案例
一、基辛格感叹：电视证实了中华人民共和国这一现实
二、邓小平谈反苏宣传：我们放了几次空炮
三、乔冠华赴联合国：记者成了中国代表团的“编外人员”
 
 第五章 “不结盟”：20世纪80年代的对外宣传
 
第一节：对外战略
 
第二节：体制机构
一、1980：中央对外宣传小组（1）
二、1988：中央对外宣传小组（2）
 
第三节：典型案例
一、钱其琛举行新闻发布会：我们看重的是苏联的实际行动
二、廖承志巧发《致蒋经国公开信》：寥廓海天，不归何待？
三、李鹏首开“两会”总理记者会：在苏联留学就一定亲苏？
  
第六章 “伙伴关系”：20世纪90年代的对外宣传
 
第一节：对外战略
 
第二节：体制机构
一、1990：中央对外宣传办公室
二、1991：国务院新闻办公室
三、1993：中央电视台海外节目中心
 
第三节：典型案例
一、李肇星舌战拉里•金：美国人为何如此冷漠？
二、江泽民接受专访：重要国家的领导人不能只看眼前的利益
三、杨澜忆1993年申奥：我们对外面的世界了解得那么少
  
第七章 “和谐世界”：21世纪初的对外宣传
 
第一节：对外战略
 
第二节：体制机构
一、2003：政府新闻发言人制度
二、2005：“大外宣”格局
三、2009：外交部公共外交办公室
四、2011：国家互联网信息办公室
 
第三节：典型案例
一、中法互办文化年：对外宣传从文化着手
二、塞内加尔总统撰文：中国满足我们需求的方式更为适宜
三、故锦涛特别批示：突出国际活动中的公关宣传
  
第八章  结语
  
后记：寻找中国的“自我”
  
致谢