1．3面临困局
1．3．1缺乏全国性的第三方机构
中国是文化遗产数量上的大国，但远远不是文化遗产保护和开发上的强国。在保护和开发上，主要存在三个方面的问题：保护资金和人员；开发和管理水平；评价方式和渠道。在保护资金和人员方面，由于各个地方的保护观念、资金和水平参差不齐，导致不少文化遗产的保护始终停留在低级或初级水平。即便是一些有意识、资金、人才的地方或经营方，所耗费的时问和资金，并不一定对路和有效，导致保护不力、保护缺失的现象时有发生。在开发和管理水平方面，由于受到地方部门或地方利益的驱动，致使不少地方政府对公共物品和公共服务长期垄断，时常出现职能错位或越位、服务流程不合理、决策透明度低、偏离预期目标的现象，导致对遗产旅游资源的掠夺、霸占和破坏式开发。在评价方式和渠道方面，许多地方政府侧重于遗产旅游为地方财政带来了多少税收收入和解决了多少人的就业问题，而忽略了其他相关方面的评价；即便有相关的评价意见或评价渠道，也存在着缺乏系统性和连续性、难以透明化的弊端。因此，建立完全脱离地方利益的第三方机构是迫在眉睫的当务之急。
1．3．2缺失区域级知识培训制度
每一个地方或区域的文化遗产，其形成或多或少地依托和受限于那个地方或区域的地理位置、文化习俗、气候条件、当地技艺等。不少遗产地相关知识的培训，主要面临三个方面的难题：解说知识不完善；保护技术欠整合；培训机制待改善。在解说知识方面，既没有大学或科研机构的集结参与，又缺失有当地人的精诚配合；既没有分专题开展系列培训，又没有分层级进行阶段提升。例如：文化遗产地的导游解说词，更多的是出自导游考试的书籍，连许多当地人都根本不知道导游是怎么介绍自己家乡文化的，张冠李戴、杂乱无章的解说并不鲜见。在保护技术方面，对于不同文化遗产的各种保护工具、技术、方法等，缺失传统技术和现代手段的有机结合，导致在同一区域内各地方的相关人员，较为普遍地存在着——懂理论的人不会实践、会实践的人不懂理论，并未达到或获得应有的了解水平、深入的掌握程度、熟练的运用技能。在培训机制方面，一方面，目前少有地方政府拨专款持续开展相关的专业培训，另一方面，即便有一些地方机构开展了相关的或内部的专题培训，在培训的师资、培训的教材或读本方面，也并不十分专业和全面。
1．3．3缺少合理化考核评估机制
只有对当地文化遗产管理方的绩效进行科学衡量，游客、公众和政府才能对管理方的生产力做到心知肚明，而事实上，对个体或私人管理方的衡量比较容易，但是对于与地方利益紧密结合的文化遗产管理方进行衡量，可谓是难上加难。对于文化遗产管理的绩效衡量，主要存在三个方面的困境：配置效率不高；组织不够优化；公平待遇难获。在资源配置方面，相关的既得利益者不愿意触碰自己原来特有的对文化遗产这一公共资源的配置权，而且这一配置权因为处于独享地位而难以改变，导致少部分人或利益集团分享了大部分的收益。在组织优化方面，遗产管理方在职位设置、管理各个环节的衔接等方面，职位设置欠合理、岗位职责不明晰、各环节彼此内耗的现象比较突出。
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