社区福利输送问题。吉尔伯特（Gilbert N）等从政策实施、体系运行的角度对社会福利的输送系统进行分析，指出社会福利资源的存在并不一定导致政策对象的福利获得。他指出社会福利服务的输送体系可能存在分割性（fragmentation）、不连续性（discontinuity）、不负责任性（unaccountability）和不可获得性（inaccessibility）。分割性是指福利服务被分散于城市的不同地区。不连续性指虽然它们处于同一地区但并非靠近，交通上的不便使得需求者不易连续获得整个服务。不负责任则指福利提供者的态度和行为。不可获得性则指服务对象因为各种障碍（居住地、社会排斥等）不能进入社会服务网络，即社会福利对他来说是不可获得的（吉尔伯特、特雷尔，2003：225—227）。王思斌运用吉尔伯特社会福利输送理论（尤其是可获得性的概念）分析我国城市社区福利服务的运行现状及其效果，研究发现当前城市社区福利服务处于弱可得性状态，原因在于社区福利资源的不足、福利资源的分配不合理等，并从社区服务设施建设、服务人员队伍建设以及政府政策支持等角度提出发展城市社区福利服务的若干建议（王思斌，2009）。韦克难以成都市25个社区的调查为例，分析城市社区福利弱可获得性的原因在于政府福利责任履行不到位、社区社会组织不够成熟、社区自治能力不强、社区福利资源分配存在分散割立问题等，并提出政府应加大对社会保障的支持力度、整合社区各种福利资源、积极发展能有效提供社会服务的非营利组织、建立社区福利服务信息资源和服务网络（韦克难，2013）。
4.社区福利发展的影响因素
公共财政一社区福利发展的经济因素。王小林以三个镇为例，运用公共财政理论，考察工业化、城市化进程中，农村公共服务的供给与需求矛盾，并提出应借鉴新公共服务理论，运用公共财政的手段，推进城乡公共服务一体化的建议（王小林，2008）。郭春丽认为公共财政是为了满足政府提供服务的需要而产生和发展起来的，其职能定位理应服从和服务于公共产品的提供和公共事业的发展。她分析了公共财政支持新农村建设的必要性与可行性，并提出加大公共财政支出，完善农村公共产品供给体系，推进新农村建设的政策建议（郭春丽编著，2006）。
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