《农科教统筹的历史演变、协同逻辑与实践探索:农科教统筹若干理论与实践问题研究》:
市教育局统筹管理和协调全市普通高等教育、高等职业教育、成人教育、社会力量涉农办学;指导和管理全市教育系统的涉农科学研究工作,组织、协调高、中等职业学校、成人教育学校的科技开发、科研成果转化和教育兴农工作;负责推进义务教育均衡发展和农村学校倾斜发展,督促检查全市农村中等和初等教育各类学校的办学标准、教学基本要求、教学基本条件的落实情况。
市农委负责调研、制定和实施全市农业科研与技术推广规划,组织农业科技创新体系和农业产业技术体系建设,组织实施农业科技成果转化的技术推广,负责农业科技成果管理;拟订全市农业、农村人才队伍建设规划并组织实施,指导农业教育、农民培训工作,参与实施农村实用人才培训工作,承担农村劳动力转移就业培训工作。市林业局制定全市林业科技发展规划,组织新产品技术开发和成果的推广应用,组织协调并实施林业教育和专业人才培训,负责对林业科技人员的组织管理。市园林局负责园林植物技术研发、人员培训和农村园林绿化工作。市扶贫办负责制定全市扶贫中长期和年度规划,确定区域扶贫开发重点,组织科技扶贫、教育扶贫工作,多渠道多层次地对贫困地区的干部群众开展科技培训和教育培训,提高农村劳动力素质和生产力水平。
市人力资源与社会保障局负责落实国家、省市关于农民工工作综合性政策和规划,制定全市农民工培训和农村培训工作规划,协调解决重点难点问题,维护农民工合法权益。市财政局负责落实日常经费和专项经费拨付,对于科技、教育和扶贫项目资金给予配套支持,加大农科教资金在贫困地区、农村地区和偏远地区的倾斜力度。市发改委负责编制涉农发展规划和制定涉农宏观政策,提供市级统筹政策支撑。
安庆市院校在农科教统筹服务方面主要包括安庆师范学院、安庆职业技术学院、安庆技师学院、各县区职教中心和农村高职以及民办培训机构。各级各类院校尤其是涉农院校在农科教统筹过程中应该发挥更大作用,在涉农专业设置与调整、农业人才培养、农业科技项目和政策性项目研究、农业技术推广与服务和农业文化传承等方面有所作为。
农科教统筹主体权力边界划分与权责关系界定
农科教统筹各种主体的根本目标是一致的,即通过整合农科教多种资源服务农业现代化发展。但是,在制度框架体系中,必须对各种施行主体的权力边界做一个清晰的划分,对各个主体权责关系做一个明确的界定,这样既有利于制度设计层面的科学性和规范性,也有利于在实践层面不会产生或者较少产生互相扯皮、彼此掣肘的现象。
在权力架构中,政府的主导作用必须要明确,而且要使之法制化、常态化,使这种农科教统筹作为一项地方性政策固定下来,不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。一般来说,农科教统筹领导小组的组长由当地政府主要领导人或者分管教育、农业和科技的领导人担任,不能因为领导职务频繁变更而导致农科教统筹机构中断和干扰日常运转,我们在调研中发现这种现象的确客观存在。在政府下属职能部门权重关系中,尤其要处理好农委、科技局和教育局之间的权力分配关系,按照惯例,农科教统筹小组办公室在20世纪曾经设置在教育主管部门,机构改革后被调整到农委系统,比如安庆市农科教统筹办公室就设置在市农委科技教育科,教育部门和农业部门在农科教统筹中不论是政策执行还是业务范围都有高度重叠的部分,合理界定权责关系十分必要。应该说,农业部门在农村地域管辖和“三农”发展方面责任更大,教育部门在农民培训和人才教育方面任务更重。科技部门需要注重的农业科技研发、推广、转化与培训,与农业部门、教育部门要妥善划分权力边界,在各司其职基础上再统筹合作。
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