《美丽乡村国际经验及其启示》:
在欧盟共同农业政策的产生和演变过程中,法国一直扮演着十分重要的角色。也就是说,法国在推动欧盟《共同农业政策》发展的同时,其国内政策也深受欧盟政策的影响。在欧盟相关政策制定完毕以后,这些政策要求与目标便逐步融入到法国国内政治结构和公共政策之中。
在法国实现其农业政策欧洲化的努力中,有如下经验值得深思:
(1)法国是欧盟《共同农业政策》的倡导者、政策制定参与者和主要支持者。在共同农业政策制定之初,法国考虑到自身自然条件优越,农业在整个国民经济中举足轻重,国内谷物和肉类生产已超过了国内农产品的需求,因此在欧盟《共同农业政策》的制订过程中,极力主张在欧共体内最大限度地建立农产品自由交换的共同市场,坚持欧共体农产品交易共同体优先。随后的结果表明,法国非常成功地将自己的政策偏好渗透到了当时欧共体的政策规划中,成功地夺得了共同体农业政策制定的话语权,促成了以农业保护和农业补贴为主要特征的共同农业政策的建立。基于上述努力,法国国内的农业政策与《共同农业政策》的基本原则及内容的“适合度”(Goodness offit)非常高,因此其面临政策调整的压力较小。
(2)在欧盟共同农业政策框架和原则的指导下,法国建立起与欧盟《共同农业政策》相对应的农业环境政策体系。欧盟《共同农业政策》所提倡的“交叉遵守”和“环境保护计划”,特别是欧盟内部针对农民补贴所作的环境保护要求,在牧场面积减少时要求各国采取强制性退耕还林等措施加以制止,保护乡村环境成为共同农业政策资金的具体流向之一以及农产品必须符合欧盟相关的食品安全标准和动物健康标准等对法国农业政策的制定产生了深远影响。
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