为了贯彻落实党中央国务院关于合理控制能源消费总量指示精神，国家发展和改革委员会、国家能源局也正积极组织力量，研究制定《“十二五”合理控制能源消费总量工作方案》。
二、合理控制能源消费总量的必要性
自改革开放以来，我国经济保持长期较快发展，创造了“中国奇迹”。但是，我国经济发展方式极为粗放，再加上长期“以需定供”的能源生产供应模式，导致了不加节制的敞口式能源消费，引发了较为严重的能源资源、生态环境及应对气候变化等问题。当前，我国能源消费所面临的外部约束越来越大，仅靠降低单位GDP能耗手段难以破解多重约束，必须采取合理控制能源消费总量的统筹协调手段，从根本上解决能源消费过快增长问题，促进经济发展方式转变。
（一）敞口式能源消费难以为继
1．能源资源约束日益凸显
我国能源资源总量比较丰富，但人均拥有水平很低。石油和天然气等资源的人均拥有量分别仅为世界平均水平的7．7％和7．1％。随着能源消费继续快速增长，能源开发力度逐步提高，国内资源约束日益凸显。
（1）我国煤炭资源虽然丰富，但开采条件差，科学开发规模有限
我国煤炭查明资源储量达1．4万亿吨，基础储量2158亿吨。但是，由于地理地质条件复杂，开采方式以井工为主，导致生态环境和土地资源破坏严重，安全生产问题十分突出，特别是富煤地区大都生态环境脆弱、水资源匮乏，煤炭开发规模大大受限。研究表明，在生态环境和水资源承载力范围内我国煤炭科学产能不宜突破38亿吨。当前煤炭产量已超过35亿吨，每年增加1亿多吨，给资源环境带来巨大压力。
（2）受资源储量及地质地理条件所限，国内石油产量很难大幅增长
截至2011年底，我国石油剩余技术可采储量仅32．4亿吨，储采比仅为16。储量、产量增长潜力有限，其中，东部地区已进入勘探成熟阶段，主力油田已进入高含水、高采出阶段，增储和稳产难度大大增加；虽然西部和海域地区勘探程度低，具有一定的增储、上产潜力，但是限于勘探开发技术要求高、经济性差、生态环境脆弱等条件制约，提高产量具有很多不确定性。另外，非常规石油资源虽然比较丰富，但是丰度不高、品位偏低，其开发受经济性和生态环境约束较大，难以形成较大规模，只能对石油供应起到补充作用。总体分析，我国原油产量大幅增长的空问不大，目前2亿多吨的年产量已基本接近产能上限。
（3）受资源、技术经济性等因素制约，天然气产量难以满足快速增长的需求
我国常规天然气可采资源量达22万亿立方米（含致密气），但由于我国天然气资源赋存条件差，开采难度大，成本高，常规天然气资源开发合理上限规模仅2500亿立方米／年左右，不足以满足国内快速增长需求。非常规天然气资源丰富，远景资源量约150万亿立方米，然而目前其产量不足天然气总产量的1％，且未来发展存在很多不确定性因素。其中，煤层气预测可采资源量10．9万亿立方米，但其勘探开发受限于资源、技术等因素，现有产量较小、利用率低，未来发展依然障碍重重；页岩气尚处于初期摸索阶段，勘探投入刚刚起步，资源储量不清，地质条件复杂，开发难度较大，关键技术有待突破，近期难以实现商业化生产。
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