曾鹏，男，法学博士，三峡大学法学与公共管理学院副教授，硕士生导师。2001年毕业于西安建筑科技大学，获法学学士学位；2004年毕业于中南财经政法大学，获法学硕士学位；2012年毕业于中南财经政法大学，获法学博士学位。近年来，在《武汉大学学报》《贵州社会科学》《暨南学报》等刊物上发表专业学术论文20余篇，主持或参与科研项目7项。

　　《三峡大学宜昌市社会管理法治化研究丛书·现代城市管理机制创新实证研究：以宜昌城市管理为例》的撰写体现了理论与实践相结合的原则，也是落实贯彻高等学校与社会主体协同创新、服务地方经济社会发展的重要体现。《三峡大学宜昌市社会管理法治化研究丛书·现代城市管理机制创新实证研究：以宜昌城市管理为例》最初的思路得益于宜昌市人民政府法制办公室主任熊文斌先生的点拨，让我们鼓起勇气开展这一课题研究；宜昌市城市管理局王长益副局长鼎力支持，不仅在百忙之中为我们答疑解惑，还亲自撰写“第五章宜昌城市管理的突出成效”部分。宜昌市城市管理局政策法规科（行政审批科）王孝兵科长和乔裕峰同志为我们提供了大量珍贵的资料，并多次在繁忙的工作中抽出宝贵时间与我们畅聊课题，为我们答疑解惑、指点迷津，丰富了我们的写作思路。

　　长期以来，宜昌市管理体制不统一。宜昌城市管理体制实行“一城三制”，即西陵、伍家岗为市区两级共管，点军、猇亭和开发区为区级独管，葛洲坝辖区为市城管局托管。管理体制的多样性，带来工作落实的复杂性与协调难。同时，权责关系不对等也是必须解决的问题。例如在城管执法上，虽然市级成立了城管执法局，区级成立了城管执法分局，但人事管理权、财力支配权等均在市级，执法责任却由区级承担。权责分离，既不利于综合执法的有效监督和管理，也不利于充分调动区级执法的积极性，在执法实践中经常出现“管得着的看不见，看得见的管不着”问题。另外，管干分离不彻底。市城管局所辖环卫处、绿化处、市政处虽已成立作业公司，但公司与各职能处实行“两块牌子、一套班子”，名日分离，实为一体，导致政企不分、事企不分，不利于形成开放有序、公平竞争、优胜劣汰的城管作业市场环境。
　　根据湖北省对城市管理体制改革的总体要求，2011年湖北省政府出台《关于加强和创新城市管理工作的通知》，对深化城市管理体制改革提出了新的要求，即“强化属地管理，推进重心下移”，对市区两级城市管理职责进行了明确界定，“市级政府负责研究制定城市管理制度、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调。区级政府负责落实市政府制定的管理制度、政策，管理本级职能规定的事项，包括组织养护作业、城管执法等。街道办事处负责落实区政府分解的各项城市管理工作，组织指导社区居委会和小区业主委员会积极参与各项城市管理活动”。
　　2013年3月宜昌市城市管理局会同中共宜昌市委、宜昌市财政局、宜昌市人力资源和社会保障局共同制定颁布《宜昌城区城市管理体制改革实施细则》，就宜昌市城市管理体制改革的全面实施开展工作。根据此实施细则规定，宜昌市确立城市管理体制改革总体方针：全面落实科学发展观和党代会精神，遵循城市管理基本规律，按照“分级管理、重心下移、管干分离、市场运作”思路，进一步理顺市区两级城市管理职责，赋予城区政府更大的城市管理权限，强化城区政府在城市管理中的主体作用，建立责权利划分明晰，人财物配置合理，市管全局、区管具体、条块互动、运转高效的城市管理新体制，为宜昌现代化特大城市建设创造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。依此确立了宜昌市城市管理体制改革的四条原则：
　　（1）分级管理，重心下移。市政府负责确定城市管理总体目标、年度重点目标以及考核办法、管理规范与行业标准，组织、协调、指导区级政府开展城市管理、城管执法工作并进行监督考核，负责跨区域综合执法的指挥调度和重大案件的查处工作。区政府在市里统一领导下，负责辖区城市管理及综合执法的日常管理工作，加强对街道办事处（乡镇）城市管理工作的指导和监督检查。城市管理及行政执法实行属地管理，市区联动，以区为主。
　　（2）分工明确，权责一致。坚持责任与权力相一致，事权与财权相匹配，科学界定市区城管责任、职能和权限，做到责随权移、费随事转，充分调动各方面参与城市管理的积极性，形成强大工作合力。
　　（3）管干分离，市场运作。坚持社会化、市场化、专业化改革方向，在市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业等领域，推行管理权与作业权相分离，形成管理效能化、建设市场化、作业专业化的城市管理新格局。
　　（4）稳步推进，注重实效。充分考虑既得利益群体心理承受能力，对体制调整中涉及的人员安置、工资福利待遇问题，实行“老人老办法、新人新办法”，下放人员工资福利按下放前的财政供养方式暂不改变、待遇标准暂不改变，确保体制调整顺利进行。
　　在实际操作中，首先进行了单位拆分划转。按照行政区域，将市城市管理监察支队、原市政设施维修管理处、原市环境卫生管理处相应的管理和作业机构拆分划转到各区和宜昌高新区。其次，进行了人员调配划转。宜昌市城管体制改革，共涉及划转人员1011人。划转到各区、宜昌高新区共814人，划转到西陵区406人，划转到伍家岗区360人，划转到猇亭区21人，划转到点军区15人，划转到宜昌高新区12人，划转到市桥梁隧道管理处、市固废处置管理中心在编在岗人员37人，市城市管理监察支队保留44人，其他保留在市级的在编在岗人员82人。
　　此次人员调转，涉及人员多，规模大。体制调整后，划转到各区的人员的身份不变、职级不变、待遇不减。用工主体发生变更的划转聘用人员，合同改为与各区签订，工作年限连续计算。人员调转后，事权资产经费随之划转。
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第一章 宜昌城市管理的理念和特色
一、宜昌城市管理的理念
二、宜昌城市管理的特色

第二章 宜昌城市管理的体制和机制
一、宜昌城市管理的体制
二、宜昌城市管理的机制

第三章 宜昌城市管理的基本模式
一、创新体制机制
二、夯实城管基础
三、破解城管难点
四、严抓城管队伍
五、构建和谐城管

第四章 宜昌城市管理的手段
一、宜昌城市管理的行政手段
二、宜昌城市管理的法律手段
三、宜昌城市管理的经济手段

第五章 宜昌城市管理的突出成效
一、坚持法治先行，夯实了法治城管理念
二、巩固改革成果提升了城市管理水平
三、抓好创城迎检，提升了宜昌世界水电旅游名城形象
四、狠抓“四项整治”，进一步改善了城市环境
五、注重公众参与，构建了和谐城管新路径
六、规范工作状态考核，实现了考评优化升级
七、完善了城市管理投入机制，提升了城市管理现代化水平
八、扎实推进人民满意城管建设，群众满意度稳步提升

第六章 宜昌城市管理的不足及完善
一、宜昌城市管理存在的问题
二、完善宜昌城市管理的建议

附 相关专题材料
参考文献
后记