张红宇，博士，农业部农村经济体制与经营管理司司长，中国农业经济学会副会长，农业部软科学委员会副主任委员，中国农业大学、南京农业大学、西南财经大学博士生导师，清华大学中国农村研究院学术委员会委员。长期从事农业和农村经济政策研究，参与中央重要文件起草，是中央1号文件起草组成员。多次主持联合国粮农组织、世界银行、联合国发展计划署、经合组织、澳大利亚国际农业研究中心等国际组织及国家社科基金重大项目、国内政府部门组织的课题研究。

　　为配合国家推进实施新型城镇化战略，厉以宁、艾丰、石军等从2013年初开始，先后在北京、天津、江苏、浙江、山东、湖北等省市作了专题调研，并阅读了大量讲话、文章和书籍，还与一些专家和企业家进行了探讨。在调研中他们发现，在推进城镇化过程中，各地的情况不同认识也不同，有待于进一步统一认识。在推进城镇化进程中，土地开发空间约束将更加凸显。《中国新型城镇化理论与实践丛书：新型城镇化与农地制度改革》围绕土地集约开发、优化城镇布局等方面展开研究，探索适合我国城镇化发展的方式。

　　1．农村承包土地集体所有权制度研究
　　集体所有是我国农村承包土地制度的一个基本点，并已经过政策实践的检验和法律法规的认可。但随着城镇化进程中农村人口的流动和迁移，农村集体的内涵和外延都在不断变化，作为承包经营权主体的农户也在急剧的分化之中。现有的农村集体所有权制度框架如何健全和完善，是完善农村承包土地的法律法规和政策要考虑的首要问题。
　　2．农村土地承包关系“长久不变”研究
　　中共十七届三中全会提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的要求；2013年中央一号文件进一步提出要抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度；中共十八届三中全会再次强调“长久不变”的要求。落实“长久不变”的要求，需要对一系列重大问题作出回应，包括“长久不变”的实现形式，“长久不变’’的起点从何处开始，“长久不变”是否应有期限，“长久不变”之后迁移农民的土地承包经营权是否应退出，等等。
　　3．农村土地流转与适度规模经营研究
　　随着工业化、城镇化进程中农村劳动力的转移，如何调整和优化人地资源配置关系就成为了重大的政策选择，我国的具体实现路径为土地流转和适度规模经营。土地流转是在土地家庭承包制度下的独特创造，而我国的适度规模经营的基本内涵、实现路径和政策取向也与国外根本不同，这两者都是阶段性、政策性和可变性很大的措施，需要根据经济社会的发展来逐步调整完善。
　　4．工商资本参与农村土地经营研究
　　工商资本进入农业参与农地经营日益成为普遍现象，对农业既存在有利的一面，也可能产生不利影响。而且从发达国家的经验看，在不同发展阶段和历史时期也采取了迥异的政策取向。我国当前和长远对工商资本进入农业参与农地经营应采取何种政策取向，建立什么样的法律法规与政策，需要在充分了解现状和借鉴国际经验的基础亡予以明确。
　　5．农村土地承包经营权抵押研究
　　目前的法律法规对农村土地承包经营权的抵押是禁止的，但近年来实践中各种试点探索层出不穷，中共十八届三中全会更是明确提出了赋予承包经营权抵押、担保权能的重大制度创新。这就需要在认真总结地方实践经验的基础上回答好以下重大问题：发挥农村土地承包经营权的抵押融资功能的作用有多大？在大范围内实施农村土地承包经营权抵押、担保是否可行？对此需要什么样的前提条件和政策法规？
　　6．农村土地承包经营权退出6If究
　　我国正在经历着全球规模最大、涉及人口最多的城镇化。当农村人口向城镇迁移之后，是否需要建立转移人口的土地承包经营权退出机制，如果不需要退出，那么理由何在？如果需要退出，那么条件是什么？在退出与不退出之间，是否还有第三条道路可以选择？本部分拟尝试回答上述问题。
　　农村承包土地制度的改革创新涉及方方面面，需要回答的问题很多，但通过深入分析。本研究拟从以上几个方面人手，对相关法律法规和政策进行梳理总结，对相关重大问题作出方向性判断，在此基础上提出系统的制度框架设计。
　　……

前言
第一篇 综合研究篇
第一章 农村承包十地制度改革研究
一、我国农村承包土地制度的演变与现状
二、农村承包土地集体所有权制度研究
三、农村土地承包关系“长久不变”研究
四、农村土地流转与适度规模经营研究
五、工商资本参与农地经营研究
六、农村土地承包经营权抵押研究
七、农村土地承包经营权退出机制研究
八、完善农村承包土地法律法规与政策的基本思路
第二章 农村宅基地制度改革研究
一、我国宅基地使用权制度的变迁与现状
二、完善宅基地使用权制度涉及的重点问题
三、完善宅基地法律法规和政策的建议
第三章 农村集体建设用地制度改革研究
一、我国农村集体建设用地制度变迁
二、新型城镇化背景下加快农村建设用地流转入市的重大意义
三、集体建设用地流转的地方实践与典型模式
四、农村集体建设用地流转需要关注的几个问题
五、加快农村集体建设用地流转制度改革的政策建议
第四章 农地征收制度改革研究
一、我国农地征收制度变迁
二、现行农地征收制度存在的问题
三、当前农村土地征占制度的症结所在
四、四川、浙江征地制度改革的做法和经验
五、完善农村土地征占制度的建议

第二篇 专题研究篇
第五章 以起点公平为基础实现农村土地承包关系长久不变
一、“长久不变”是完善我国农村土地承包制度的基本方向
二、实现农村土地承包关系长久不变要以起点公平为必要前提
三、渐进式改革背景下如何体现农村土地承包关系的起点公平
四、在起点公平的基础上实现农村土地承包关系长久不变
第六章 承包制度、资源配置与农业绩效
一、贵州“生不增、死不减”农地制度的运行情况
二、“生不增、死不减”政策下的土地流转与组织创新
三、“生不增、死不减”背景下的农业绩效
四、研究结论与几点启示
第七章 城镇化进程中的耕地保护与农民上地权益保护
一、耕地保护与农民土地权益保护面临的严峻形势
二、问题的根源
三、各地保护耕地和农民土地权益的主要做法与启示
四、相关建议
第八章 “三权分离”、多元经营与制度创新
一、发展阶段变化呼唤以使用权为核心的农地制度创新
二、“三权分离”新型农地制度的内涵特征与政策取向
三、在“三权分离”制度框架下探索解决现实土地问题

第三篇 对策研究篇
第九章 关于深化农村土地制度改革的若干意见
一、关于完善农村土地承包制度
二、关于改革农村集体土地征收制度
三、关于农村集体建设用地制度改革
第十章 不断健全完善“三权分离”的农地制度
一、现行“两权分离”的农地制度已有创新必要
二、实施“三权分离”的农地制度切实可行
三、构建“三权分离”农地制度的政策取向
附录 河北省农村土地承包问卷调查结果分析
一、农民尚缺乏清晰、强烈的土地产权意识
二、农民对土地承包经营权证作用的主观认识超出了其客观作用
三、二轮承包以来各村人口均呈上升态势
四、多数农民不支持“增人不增地、减人不减地”的政策，还有部分村庄定期调整土地
五、多数农民认为三轮承包时应打乱重分
六、多数农民认为三轮承包应当规定具体期限
七、农民对工商企业到农村租地和承包地、宅基地抵押持开放态度
八、多数农民对城镇居民到农村买房持否定态度
九、多数农民愿意通过宅基地整理上楼居住
参考文献
后记