破除城乡二元体制以释放改革红利，提高城乡发展一体化程度以释放经济增长潜力，既是全面深化改革的重要任务，也是应对经济增速换挡的重要途径；既有利于让发展成果更多更公平惠及广大农民，也有利于提高土地、劳动力等资源配置效率。
　　以保障农民公平分享土地增值收益为重点，加快构建用途管制、权能平等、增值共享、城乡统一的建设用地市场；以缩小城乡劳动生产率差距为重点，加快构建退出有序、进入自由、同工同酬、城乡平等的劳动力市场；以保障金融机构农村存款主要用于农业农村为重点，加快构建竞争适度、价格合理、服务便捷、普惠“三农”的农村金融市场体系；以推进城乡公共资源均衡配置为重点，加快构建制度统一、标准接近、服务可及、管理高效的农村公共服务体系。

　　而随之出现的供应压力，迫使政府阻止农村人口向城市“盲目流动”。1953年4月17日，政务院发出《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》，规定未经劳动部门许可或介绍者，不得擅自去农村招收工人。1954年3月，内务部与劳动部又发出《关于继续贯彻（劝止农民盲目流人城市）的指示》，重申对农民向城市流动与迁徙的限制。1956年12月30日，国务院发出了《关于防止农村人口盲目外流的指示》，再次强调不得从农村私自招工。1957年3月2日，国务院又发出《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》。1957年9月14日，国务院再次发出《关于防止农民盲目流人城市的通知》。1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，除了详细规定公民应进行各项基本情况的户口登记外，其中第十条还规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定以法律形式将限制农民迁往城市的制度固定下来。
　　第三，建立人民公社制度。用统购统销制度控制主要农产品的收购和供应，用户籍管理制度控制农民向城市转移，都未能解决好农业生产发展问题。在当时的背景下，认为促进农业发展的根本出路在合作化，合作社的规模越大越好。1958年3月，中共中央政治局成都会议通过的《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》指出：“为了适应农业生产和文化革命的需要，在有条件的地方，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社是必要的。”1958年7月1日，《红旗》杂志第3期《全新的社会，全新的人》一文，明确提出“把一个合作社变成一个既有农业合作又有工业合作基层组织单位，实际上是农业和工业相结合的人民公社”。这是在报刊上第一次提出“人民公社”。1958年8月6日，毛泽东视察河南新乡七里营人民公社时，说人民公社的名字好；9日，在与山东领导的谈话时说：“还是办人民公社好……”，并指出公社的特点是一大二公。1958年8月，中共中央政治局在北戴河召开扩大会议，会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》，认为这是“指导农民加速社会主义建设，提前建成社会主义并逐步过渡到共产主义所必须采取的基本方针”；9月初，《人民日报》公布了这一决议，全国迅速形成了人民公社化运动的热潮，仅用了一个多月的时间就基本上实现了人民公社化。到1958年底，全国74万多个农业生产合作社合并成为2.6万多个人民公社，参加公社的农户有1.2亿户，占全国总农户的99%以上。
　　在20世纪六七十年代的工业化进程中，城乡二元体制进一步拓展和强化。在工农产品交换方面，农产品收购价格长期偏低，农业生产资料和农村日用消费品价格未随技术进步和生产效率的提高而降低，形成工农产品交换价格“剪刀差”。
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综合报行告
从城乡二元到城乡一体
——我国城乡二元体制的突出矛盾与未来走向
一、城乡二元体制固化了城乡二元结构
二、破除城乡二元体制的努力
三、城乡二元体制矛盾依然突出
四、推动城乡二元向城乡一体转变的思路与政策建议

专题报告
专题报告一 城乡二元土地制度的特征、问题与改革
一、城乡二元土地制度的基本特征
二、城乡二元土地制度造成的问题
三、改革二元土地制度的建议
专题报告二 “刘易斯区间”提高农业劳动力资源配置效率的制度设计
一、刘易斯拐点与刘易斯区间的内涵
二、对我国农业剩余劳动力转移阶段的判断
三、健全有利于持续释放农业剩余劳动力的体制机制
四、构建有利于农民工市民化的体制机制
专题报告三 城乡发展一体化视角下的农村金融改革
一、城乡金融差距
二、农村金融需求与供给
三、农村金融改革进展与成效
四、当前农村金融服务体系存在的主要问题
五、未来农村金融改革的思路与对策
专题报告四 促进城乡公共资源均衡配置
一、城乡公共资源均衡配置取得重要进展
二、城乡公共资源均衡配置面临的主要问题
三、进一步促进城乡公共资源均衡配置的政策建议

案例分析
案例分析一 重庆市统筹城乡综合配套改革案例分析
一、城乡统筹试验进展与总体绩效
二、改革试验的重大制度创新与绩效
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