第三章发展先进制造业的内容与举措
为什么制造业对美国如此重要？因为制造业在国家经济中居于核心地位。美国学术界、政界和企业界从产出、就业、外部性、出口以及创新等方面反复强调制造业在国家经济中的核心地位。其核心地位表现在：①以2010年为例，美国制造业生产了大约1．7万亿美元的产品，约占国内生产总值的11．7％。雇用了1]50万美国人，支付的报酬超过私人服务业部门平均小时报酬的大约21％。制造业能够创造高质量的工作和较好的收入，从而挽救或者培养稳定的中产阶级。制造业比任何其他主要的经济活动都有更大的乘数效应——制造业内1美元的开支带动另外1．35美元的经济活动。制造业是美国出口的最大贡献者。2010年，美国出口超过1．1万亿美元的制成品，占全部货物出口的86％和全部出口的60％。制造业是国家创新的来源，美国制造业部门占全部私人部门R&D支出的大约72％，雇用了美国产业R＆D劳动力的大约60％。
美国已经形成三个复兴制造业的力量：政府着力发展先进制造业，非常规油气资源的大规模开采和廉价供应吸引了对能源工业和能源密集型制造业的投资，制造业跨国公司回归和再投资。本章着重梳理和分析美国政府发展先进制造业的动力来源、主要内容和政策措施。
一、聚焦于发展先进制造业
既然强调制造业的重要性和核心地位，那么从何处着手来推进制造业的复兴？在一个市场经济成熟的国家，政府不会面面俱到地刺激所有的制造业，而是让市场根据资源禀赋的比较优势选择，同时也发挥政府的比较优势。面对新兴经济体的追赶和挑战及其他发达国家的竞争，美国不可能重复这些国家的制造业，如果是这样不仅不可能扭转乾坤，而且还会降低发展的水平。如此唯一的出路就是发展先进制造业、开发新的产业领域，在新的国际经济格局中保持领先地位和强大的国际竞争力。先进制造业必然地立足于R＆D和技术进步，这正是美国的要素比较优势所在。《复兴美国制造业框架》(EOP，2009)强调：必须认识到，美国不可能、也不要指望为世界上所有的制造业工作去竞争。那些劳动密集型的和在本地不能找到原材料的制造业，不可能是美国制造业好的候选。在那些生产率提高到降低劳动内容，进而在优势领域允许总成本具有竞争力的方面，美国具有明显的优势。我们也不否认会出现这样的情况：当美国人没有能力或者不愿意创新的时候，为了工作和eta，与其他国家争抢低端制造业。如果这样的情况真的出现，那么美国将很快消沉下去。
美国政府复兴制造业聚焦于发展先进制造业是由政府、学术界和企业界共同推动的，它们提出了高水平的决策咨询报告，反映了对美国的比较优势、国际竞争优势和未来发展方向形成的共识，美国政府出台的政策措施大都出自这些报告。
(一)政府层面的政策建议
1．美国的创新战略
2011年2月，美国国家经济委员会、经济顾问委员会和科学技术政策办公室发布了《美国的创新战略——保卫我们的经济增长和繁荣》(简称《创新战略》)的报告。报告认为，美国未来的经济增长和国际竞争力依赖创新能力。一个有活力的制造业基础是持续创新的关键，并且对更广泛的经济具有重要的外溢效益。制造部门也有助于训练下一代技术工人，支持对生产过程和产品创新必需的基础知识。
《创新战略》提出美国政府要优先考虑的5个新倡议，它们是改善经济增长和竞争力的关键因素。这5个新倡议分别是：“无线倡议”，这将帮助企业5年内使高速无线到达98％的美国人那里，也能够促进全国范围内可协作公共安全网络的创新。“专利改革”，关键的是降低美国专利和商标办公室的应用专利的巨大积压。“K一12教育”，强调每一个中学毕业生都要为大学和职业做好准备。“清洁能源技术”，加速这方面技术的开发。
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