《巴基斯坦报告(2014年)》:
(一)美国为巴基斯坦现政府提供实质性支持增多
2014年,美国为确保其巴基斯坦一阿富汗战略的顺利实施,维护巴基斯坦现政府执政稳定成为巴美关系的一大看点,主要表现为美国停止无人机袭击、认可2013年巴基斯坦大选结果和支持巴基斯坦在北瓦开展的“利剑”行动。
1.美国在巴基斯坦部落地区无人机袭击问题上的配合
在2014年美国从阿富汗撤出战斗部队、巴基斯坦国内对美国无人机袭击不满情绪高涨的背景下,支持巴基斯坦现政府与巴基斯坦塔利班(以下简称巴塔)的和谈成为可选项。巴基斯坦上届政府也曾试图与巴塔举行和谈,然而,即使在全巴政党会议做出和谈的决定后,美国无人机仍然继续对巴基斯坦部落地区实施袭击,使得巴塔提出的要求美国停止无人机袭击的条件一直无法满足,从而使和谈在当时不可能取得实质性的进展。
谢里夫执政之初就提出希望解决巴基斯坦的安全问题,也曾明确表示希望能与巴塔和谈,借以解决巴基斯坦国内的安全问题。对此美国表示了理解和支持,但是巴塔认为,美国无人机在巴基斯坦的袭击是受巴基斯坦政府默许的,因此,如果无人机袭击不停止,那么他们和巴基斯坦安全力量实际上是处于冲突状态,也就没有和谈的可能。为表诚意,巴基斯坦总理谢里夫于2014年1月29日宣布组成一个四人和谈委员会与巴塔谈判。2月1日,巴塔宣布成立五人和谈委员会与巴基斯坦政府进行和谈,在双方都愿意和谈的背景下,美国方面于2月5日宣布暂停在巴基斯坦的无人机袭击,从而保证了巴基斯坦政府和巴塔和谈的顺利进行。
美国之所以暂停无人机袭击,除了有支持谢里夫政府、增进两国互信外的意图,还有其他考虑。第一,美国在尝试用新思维解决地区安全问题。2014年美国开始从阿富汗撤出作战部队,是否能够通过促进巴基斯坦政府和巴塔的和谈,达到增进巴基斯坦对部落地区的控制力、缓和巴基斯坦安全形势,从而促进阿富汗塔利班和阿富汗政府和谈成为一项可以尝试的选择。第二,事实证明,无人机袭击与巴基斯坦政府和巴塔的和谈不存在因果关系,让巴基斯坦国内反对无人机袭击的抗议得以降温。第三,保证阿富汗大选的顺利进行。在美国从阿富汗撤出战斗部队的大背景下,阿富汗开始了漫长的选举过程,为了选举的顺利开展,美国需要稳住巴基斯坦,因此,即使巴基斯坦和巴塔的和谈没有任何成效,但是只要举行和谈,就能限制巴塔的活动能力,就能减少阿富汗的动荡。但是事与愿违,和谈不成,与美国的愿望相违。
2.认可巴基斯坦2013年大选结果
巴基斯坦稳定符合美国在南亚的利益诉求,因此美国在巴基斯坦政府面临正义运动党组织的抗议示威游行时,给予穆盟(谢里夫派)大力支持,明确表示认可2013年巴基斯坦政府大选结果。2014年5月,正义运动党和人民运动党在巴基斯坦国内多个城市举行抗议示威游行,要求调查2013年大选过程中现总理谢里夫的舞弊行为,并要求谢里夫下台。8月31日,抗议者对巴基斯坦议会大厦和总理府进行袭击。针对巴反对派对巴总理谢里夫的选举舞弊指控,美国于8月21日和9月3日两次表示,2013年巴基斯坦的大选是自由、公正、公平的,谢里夫当选政府总理符合巴基斯坦宪法规定,从而在外交上支持巴基斯坦现政府。
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