同时,国家的政治整合能力是维系国家统一的一个重要因素。一体化进程中的一个关键政治因素是,能否吸引地方参与以及允许商议地区间利益分配的政治制度是否存在。例如政党制度,在全国性政党或全国性政党系统缺失或低效时,有可能刺激分裂主义的发生。这在斯里兰卡表现得最为明显。斯里兰卡长期面对的泰米尔分裂主义在很大程度上就与该国政党制度的缺陷有关。独立以后,斯里兰卡的政治长期由两个僧伽罗大党垄断着,一个是统一国民党,另一个是斯里兰卡自由党。但是这两个政党执政时都缺乏对形势的通盘考虑与解决重大问题的胆略。执政时,在强大的僧伽罗民族主义压力下,不敢做出民族问题方面的妥协,虽也采取了一些主动措施,但很快被迫放弃或遭受破坏;而在野时,则不惜唤起民族主义情绪,煽动对泰米尔人的传统恐惧与仇恨,以加剧危机,促使政府尽快垮台。研究发现,处于专制一民主光谱中段的国家,或者正处于从威权向民主转型的国家,最可能爆发群体冲突。因为这些国家既没有足够的专制去压制所有可能的暴动,也没有足够的民主去消除所有的族群怨恨。而冲突表现出族群特征时,就为分裂提供了条件。
(四)外部干涉
研究表明,外部势力的支持是分裂主义运动产生特别是其能否取得成功的基本要素。正如唐纳德·霍罗威茨(DonaldHorowitz)所言,“分裂主义运动能否达致自己的目标……在很大程度上取决于国际政治,取决于国家背后的利益和实力的平衡”。外部势力对他国内部冲突问题尤其是民族问题的干涉,不仅在某种程度上促进了分裂主义的产生,而且直接推动了分裂主义的国际化。外部势力的主体往往是国家,它能够以政治、外交、经济、文化乃至军事手段支持分裂。而且当分裂与干涉国的利益有诸多联系的时候,支持的方式和力度就会有明显的不同。
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