潘光，中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地首席专家，现为上海国际问题研究中心副主席，上海社会科学院上海合作组织研究中心主任，上海犹太研究中心主任，还担任中国中东学会副会长，上海世界史学会会长和上海联合国研究会会长。被聘为国家社会科学基金评审专家，国家反恐工作领导小组办公室软科学专家，上海市政府外办咨询专家，上海市政府侨办专家咨询委员会委员，上海市信息化专家委员会委员，上海反恐研究中心副主任。2000年被评为上海市劳动模范，2005年被评为全国劳动模范。2005年11月，被联合国秘书长安南任命为联合国文明联盟名人小组成员。2008年，被联合国任命为文明联盟大使。长期从事国际关系和世界史研究，特别在犹太以色列研究、中东和欧洲问题、俄罗斯和中亚问题、欧亚关系、上海合作组织、国际危机、文明对话和反恐怖问题等方面研究中取得了丰硕成果。1993年，获美国詹姆斯·弗兰德基金会授予当年中国-犹太研究学术奖。1996年，获加拿大政府暨国际加拿大研究委员会授予当年加拿大研究特别奖。2004年，获俄罗斯总统普京颁令授予圣彼得堡300周年荣誉勋章。2006年，获奥地利政府授予奥地利大屠杀纪念奖。

　　《稳步前进的上海合作组织》是国家社会科学基金项目“上海合作组织进一步发展面临的重大课题”的最终成果。本书以安全合作、经济合作、人文合作和扩容与对外交流四个领域，梳理上海合作组织取得的伟大成就，总结上海合作组织发展模式的重要意义，分析上海合作组织面临的挑战和机遇，规划上海合作组织未来发展的蓝图和战略，希冀在建设“和谐地区”和构建“丝绸之路经济带”的道路上上海合作组织取得更加伟大的成就。

　　第二节上海合作组织安全合作
　　的效率和应急能力
　　上海合作组织安全合作目前面临的一个严重问题就是效率不高，并因此导致对付突发事件的应急能力较差，从前面提到的上海合作组织在吉尔吉斯斯坦内乱等事件发生后的表现均可看出这一点。有学者认为，如果上海合作组织不能解决这个问题，就会逐渐“独联体化”。①早在2005年，上海合作组织峰会发表的《阿斯塔纳宣言》就提出要“采取措施完善和提高本组织地区反恐怖机构的工作效率”②，指出了安全合作效率不高的问题。
　　出现这种情况的原因：一是理论问题；二是心理问题；三是能力问题。
　　所谓理论问题，是指《上海合作组织成立宣言》、《上海合作组织宪章》等一系列文件确定的理论指导和原则，如上海合作组织不是军事联盟，上海合作组织不针对其他国家和国际组织，上海合作组织不构成对组织外行为体的威胁，上海合作组织成员国坚持互不干涉内政原则等。这些理论指导和原则实际上限制了上海合作组织在传统安全领域采取联合行动的能力，使其无法对吉尔吉斯斯坦内乱、俄格战争这类传统安全威胁采取北约等军事联盟通常采取的那种联合干预行动。即使对非传统安全威胁，上海合作组织也难以采取具有浓厚军事色彩的联合行动。如有学者主张上海合作组织应建立自己的快速反应部队来打击恐怖团伙，从而排除区域外武装力量介入中亚反恐斗争的可能性。①但是，这一想法始终难以实现，因为反对者认为这可能使上海合作组织走向军事联盟。显然，所有这些无形的限制必然影响上海合作组织安全合作的效率和应急能力。
　　所谓心理问题，主要是指其他篇、章、节多次提到的那些因为历史原因和利益差异而产生的顾虑和猜疑。需要指出，由于相比中俄两国较为弱小，一些中亚国家十分担心上海合作组织强化安全合作效率和应急能力会使它们被迫卷入中俄参与的跨国冲突中，特别是担心上海合作组织采取跨国联合行动会干预它们的内政和削弱它们的主权，因此对此不太积极。无疑，这些顾虑和猜疑已经成为上海合作组织提高合作效率和加强应急能力的一个障碍。
　　所谓能力问题，就是指上海合作组织所能提供的地区安全公共产品的能力不足。这里有两个层次的问题：一是上海合作组织作为一个整体提供地区安全公共产品的能力不足；二是上海合作组织各国提供地区安全公共产品的能力也不足。可以看出，上海合作组织的一些成员国，特别是中亚成员国希望从组织获取的多，但能提供给组织的资源和让渡的权力却相对较少，这就限制了上海合作组织所能支配的权力、权限、能力和手段，使其作为一个整体的行为能力和介入能力受到很大制约，难以提高合作效率和应对突发事件。应该承认，上海合作组织成员国的国力差距是客观存在的，中亚成员国大多经济实力有限，因此为了提高上海合作组织的安全合作成效，只能由中俄两国承担起提供上海合作组织安全公共产品的主要责任。有专家建议，上海合作组织可以通过国际合作来加强提供地区安全公共产品的能力，如上海合作组织通过与联合国的合作来提供地区“维和公共产品”，就是一种可行的方式。我们在其他篇、章、节中还会对此做详细阐述。
　　第三节上海合作组织深化
　　安全合作的切入点
　　上海合作组织要深化安全合作，就必须加强协调，确定重点，扎扎实实地做成几件实事。正因为此，为上海合作组织深化安全合作选择一些切入点十分重要。对这个问题的讨论已经很多，以下三个切入点是提到最多的。
　　……

总论
安全合作篇
第一章 上海合作组织安全合作的丰硕成果
第一节 解决边界争端这一主要历史遗留问题
第二节 地区安全合作机制逐步完善
第三节 安全合作的领域和范围不断拓展
第四节 在维护地区安全和世界和平方面发挥日益重要的作用
第二章 上海合作组织安全合作面临的挑战
第一节 “三股势力”回潮使上海合作组织安全合作面临挑战
第二节 成员国内部动荡使上海合作组织安全合作承受压力：吉尔吉斯斯坦内乱案例分析
第三节 外部争端激化对上海合作组织安全合作的冲击：俄罗斯-格鲁吉亚战争案例分析
第四节 美国、西方对上海合作组织安全合作的牵制
第五节 非传统安全威胁影响上海合作组织的安全合作
第三章 上海合作组织安全合作进一步发展面临的问题
第一节 上海合作组织成员国之间的安全利益差异
第二节 上海合作组织安全合作的效率和应急能力
第三节 上海合作组织深化安全合作的切入点
第四章 上海合作组织近期深化安全合作的具体思路

经济台作篇
第五章 经济合作与上海合作组织的可持续发展
第一节 经济合作与上海合作组织的发展动力
第二节 经济合作与上海合作组织的发展方向
第三节 经济合作与上海合作组织的影响力提升
第六章 上海合作组织经济合作进一步发展需要突破的瓶颈
第一节 经济合作的内在动力不足
第二节 经济合作的层次不高和领域不广
第三节 经济合作的软环境欠缺和基础性障碍
第四节 经济合作主导权上的利益博弈
第七章 国际金融危机与上海合作组织经济合作的发展前景
第一节 国际金融危机对上海合作组织的冲击
……
人文合作篇
扩容与对外交往篇