绪 论／001
一 研究选题与意义／001
二 已有的研究／004
三 前人研究错误的检讨／007
四 研究资料与方法／014
第一章 行政学在中国的产生／021
第一节 行政学的产生及发展／021
一 西方行政学的出现／021
二 日本行政学的起步／024
第二节 “行政学”在中国产生的背景及原因／026
一 建设现代政府与行政改革的需要／027
二 政治学的较快发展和市政学的较早引进／029
三 “科学管理”的传播及科学化运动的影响／030
第三节 “行政学”概念的传入和“行政学”的出现／031
第二章 民国时期的行政学著作／037
第一节 基本情况／037
一 行政学基础方面的著作／037
二 人事行政、公务员管理方面的著作／038
三 有关“行政三联制”的著作／039
四 地方行政方面的著作／040
第二节 几种行政学著作简介／041
一 江康黎的《行政学原理》与林叠的《行政学大纲》／041
二 蜡山政道的《行政学总论》（译书）／042
三 怀特的《行政学概论》（译书）／042
四 张金鉴的《行政学之理论与实际》／044
五 张天福的《普通行政实务》／046
六 怀特的《美国行政动向论》（译书）／049
七 薛伯康的《中美人事行政比较》与《人事行政大纲》／049
八 甘乃光的《中国行政新论》／050
九 萧文哲的《行政效率研究》／051
十 张金鉴的《人事行政学》《各国人事行政制度概要》／052
十一 富伯平的《行政管理》／053
十二 刘百闵的《行政学论纲》与茹管廷的《行政学概要》／053
第三章 行政研究团体及刊物出版／055
第一节 行政效率研究会与《行政效率》《行政研究》／055
一 筹备与成立／057
二 赞成与质疑／061
三 刊物之发行／063
四 尾声／065
第二节 中国行政学会、行政评论社与中国行政问题研究会／066
一 中国行政学会／066
二 行政评论社、中国县政学会与《行政评论》／067
三 中国行政问题研究会与《中国行政》／068
第三节 中国人事行政学会、地方行政研究所／069
一 中国人事行政学会／069
二 地方行政研究所与《地方行政》／070
第四章 大学行政学教育及研究／073
第一节 各普通大学的行政学／074
一 国立中央大学／076
二 北京大学／077
三 清华大学／079
四 国立交通大学／079
五 西南联大／081
六 省立湖南大学／082
第二节 专门政治行政学院的行政学／083
一 中央政治学校／083
二 中正行政学院——中正政治学院——中正大学／085
三 苏皖联立技艺专科学校行政管理科／088
第三节 行政学教研群体及研究专题／091
一 行政学教学研究群体／091
二 行政学研究专题／093
第五章 民国时期行政学之定义、研究范围及其他／096
第一节 张金鉴之理解／096
一 《行政学之理论与实际》中的意见／097
二 《行政管理概论》中的意见／100
三 《行政学提要》中的意见／105
四 其他文章中的意见／106
第二节 其他人之理解／107
一 江康黎的理解／107
二 张天福的“普通行政”／108
三 孙澄方的理解／109
四 茹管廷的理解／109
五 刘百闵的理解／110
六 谢廷式的意见／111
七 富伯平的“机关管理”“行政管理”／112
八 甘乃光的认识／115
九 萧文哲的理解／116
第三节 研究团体及大专院校之认识／116
一 研究团体／116
二 大学／118
第四节 行政与其他方面之关系／119
一 行政与文化／119
二 政治与行政／119
三 行政与立法／121
四 党政关系／123
第五节 行政研究方法／123
第六章 民国时期对于行政基本问题的研究／127
第一节 行政组织／127
一 机关主管与总枢机关／128
二 战时行政组织／129
第二节 财政与财务／131
一 财政／131
二 财务／134
第三节 中央—地方行政／135
一 中央与省的关系／135
二 省县关系／138
三 县行政／142
四 乡镇行政／144
第四节 缩小省区的讨论／144
第五节 行政效率／149
一 理解行政效率／150
二 影响行政效率的因素／153
三 追求行政效率的困难与问题／155
第七章 民国时期的行政改革与研究／158
第一节 文书档案改革运动／158
第二节 合署办公、裁局改科、行政督察专员制／164
一 合署办公／164
二 裁局改科／170
三 行政督察专员制／172
第三节 行政三联制、幕僚长制、分层负责制／180
一 行政三联制／180
二 幕僚长制／192
三 分层负责制／196
第四节 县政建设实验、新县制、分区设署／198
一 县政建设实验／198
二 新县制／201
三 分区设署／205
第八章 民国时期对于人事行政的研究／209
第一节 人事行政的起点／209
一 保障制度／210
二 确定职责／213
第二节 人事行政组织／217
一 人事机构／217
二 人事工作者／221
第三节 考选／223
第四节 职位分类／230
第五节 考绩／234
第六节 俸给福利制度／239
第七节 干部训练／244
一 中央训练团／244
二 地方干部训练／247
第八节 公务员道德精神／250
第九章 民国时期行政学的回顾与探讨／254
第一节 认识“行政”与“行政学”概念／254
一 “行政”的两种含义／257
二 两种含义之成因／260
三 认识“行政学”／264
第二节 认识行政／267
第三节 行政实践与行政学科的关系／273
结 论／278
参考文献／289
后 记／311
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