第二节 明代政治与管理思想
明朝作为中华帝国时期的一个王朝，具备之前王朝的典型特点，如皇权与相权、皇帝与藩王之间的关系协调甚至矛盾冲突，等等。明朝又是一个出现了诸多新因素的朝代，商品经济的发展、资本主义萌芽和与之相适应的启蒙文化思潮，在政治和管理上都有所反映。
一、集权、分权与管理思想 ．
明朝初年的政治管理基本沿袭元朝旧制，中央设中书省，置左右丞相；中书省下设六部，各部设尚书、侍郎。地方设行中书省、置平章政事和左右丞。中书省“百司纲领，总率郡属”②，所有事务必先“关白”丞相，然后奏闻皇帝。行中书省总管一省民政、军政和司法。但不久朱元璋就发现丞相和行中书省的权力过大，决心改革。洪武九年（1376年），他废除行中书省，在全国陆续设置了13个承宣布政使司，同时又设提刑按察使司、都指挥使司，分别管理一省的民政、司法和军队。布政司设左右布政使各一人，从二品；左右参政，从三品；左右参议，从四品，均无定员；其所属机构：经历司收发文移，照磨所磨勘卷宗，还有理问所、司狱司、仓库使、杂造局、宝泉局、织染局、军器局等部门。布政使掌一省之政，主要负责传布朝廷政令、考核属下官员和征收赋役；参政、参议分守各道，掌管粮储、屯田、清军驿传、水利、抚民诸事。布政司下又设府（直隶州）、县（州）二级地方政权，长宫称知府（知州）、知县（知州）。都指挥使司管辖本省卫所，负责军务，设都指挥使一人，正二品，是省最高军事长官。提刑按察使司设按察使一人，正三品；副使，正四品：佥事，正五品，均无定员；其所属机构有经历司、照磨所、司狱司。按察使负责本省刑狱与监察， “纠官邪、戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治。大者暨都、布二司会议，告抚、按，以听于部、院”①。上述都、布、按并称三司。设立三司，不仅使地方机构职权趋向专一化，加强了办事效能，而且由于三司地位平等，虽共掌一省政务，但互不统属，分归中央有关部门管辖，从而有效地达到了权力制衡，强化了中央集权。
洪武十年（1377年），朱元璋设通政使司，长官称通政使，主管章奏出纳和封驳，稍夺中书省“关白”之权；第二年又下令凡奏事不得先“关白”中书省。洪武十三年（1380年），朱元璋以“谋不轨”罪名杀左丞相胡惟庸，罢中书省，“析中书省之政归六部，以尚书任天下事”②。六部即吏、户、礼、兵、刑、工，六部尚书执行皇帝命令，直接对皇帝负责。六部各设尚书一人，正二品；左右侍郎各一人，正三品；下置各司设郎中一人，正五品，员外郎一人，从五品。其中，吏部下辖文选、验封、稽勋、考功四清吏司，尚书掌天下官吏选授、封勋、考课之政令，以甄别人才，赞天子治；文选司掌官吏班秩迁升、改调之事；验封司掌封爵、袭阳、褒赠、吏算之事；稽勋司掌勋级、名籍、丧养之事；考功司掌官吏考课、黜陟之事。户部下辖浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、四川、广西、贵州、云南十三清吏司，尚书掌全国户口、田赋之政令；十三司各掌其分省之事，兼领所分两京、直隶贡赋，及诸司、卫所俸禄，边镇粮饷，并各仓场盐课、钞关。每司分为四科：民科掌管所属省府、州、县地理、人物、图志、古今沿革、山川险易、土地肥瘠、宽狭、户口、物产多寡登耗之数；度支科掌管会计夏税、秋粮、存留、起运及赏赉、禄秩之经费；金科掌管市舶、鱼盐、茶钞锐课及赃罚之收析；仓科掌管漕运、军储出纳料粮。礼部下辖仪制、祠祭、主客、精膳四清吏司，尚书掌天下礼仪、祭祀、宴飨、贡举之政令；议制司掌诸礼文、宗封、贡举、学校之事；祠祭司掌诸祀典及天文、国恤、庙讳之事；主客司掌诸蕃朝贡接待给赐之事；精膳司掌宴飨、牲豆、酒膳之事。兵部下辖武选、职方、车驾、武库四清吏司，尚书掌全国武卫官军选授、简练之政令；武选司掌卫所士官选授、升调、袭替、功赏之事；职方司掌舆图、军制、城隍、镇戍、简练、征讨之事；车驾司掌卤簿、仪仗、禁卫、驿传、厩牧之事；武库司掌戎器、符勘、尺籍、武学薪隶之事。刑部下辖浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、四川、广西、贵州、云南十三清吏司，尚书掌天下刑名及徒隶、勾复、关禁之政令；十三司各掌其分省及兼领所分京府、直隶之刑名。
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