五、本书的框架设计和面临的难题

　　本书由导言、正文第一至六章、结语三部分组成。导言部分主要介绍研究缘起、研究对象、研究进展述评、研究方法与学术框架。正文部分，第一章主要论述新民主主义革命时期中共决策体制的形成及其高度集中的党军决策特点，主要从中共决策体制如何受制于共产国际的视角展开分析，并分析该阶段决策呈现革命化色彩的原因。第二章主要论述社会主义革命和建设时期的中共决策体制，指出这个阶段的决策经历了一个从集体协商决策到个人专断决策的退行性变化，集中表现为党委一元化领导，权力集中于党委第一书记手中，并就社会主义革命和建设时期中共决策体制演进的原因进行分析。第三章分析改革开放初期中国共产党决策体制变革的起步，时间划分阶段定位是1976—1989年。当时，中共面临双重困境：一是“文化大革命”后的困局，这是中共启动变革的内部动因：二是国际竞争压力带来的困局，这是中共启动改革的外部因素。在此背景下，中共决策体制变革的起步阶段，强调决策结构的调整、决策方式和决策理念的变革，强调集体决策与依法决策、决策主体要“革命化、年轻化、知识化、专业化”，提出决策体制变革的目标是民主化、科学化，并提出建立社会协商对话制度，加强了咨询机构的作用，注意吸收专家参加决策论证等。这个时期的很多重大决策，都呈现出决策体制变革起步阶段的特点。本章以中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》的起草过程为案例，进行分析。第四章就中国共产党决策体制的发展进行分析，时间跨度为1989—2002年，从决策制度化、民主化、科学化三个角度分析这个阶段的决策体制变革，突出对江泽民为总书记的中共中央的决策思想进行分析。本章最后一节中共对这个时期的决策特点成因进行分析，并用开发开放上海浦东、“走出去”战略制定与实施为案例，对这个阶段的中共决策体制变化进行进一步的实证分析。第五章就中共决策体制的完善进行分析，时间跨度是2002—2012年，主要就决策制度化、民主化、科学化的继续完善进行分析。本章最后一节对中共十六大以后中共决策体制变革的特点进行分析，并以“十二五”规划的起草为案例，来分析该时期的决策民主化、科学化。第六章就中共十八大以来中共决策体制的新变革进行分析，时间跨度是2012年以来。这个阶段，中共的决策体制继续沿着民主化、科学化、制度化路径演进。决策理念强调以民为本，决策结构发生重大变化，决策方式更加注重科学、协同、整体，决策体制更加健全，决策特征更加强调民主与集中的结合。结语就改革开放以来中国共产党决策体制的变迁路向进行总结提升，强调改革开放以来中共决策体制的演进路径是民主化、科学化、制度化，分析中国现行决策体制的特点与问题，指出走向协商决策是中国共产党决策体制变革的重要维度。

　　对此研究，有人或许会提出质疑：你没有亲历决策，怎么能了解现场？如何回到决策现场，确实是笔者在研究中遇到的最大困难，这也是还原历史面临的重大挑战。因此，笔者采取的应对办法是，从重大决策的会议记录里、从当事人的回忆录里、从公布的重要文献里……积极参与决策过程，梳理决策机制的变迁，力图回到决策现场。信息总是不对称的。为更好地还原中共决策体制的运作，笔者还分析了一些材料相对比较丰富的决策案例，来折射中共决策体制的变化。试图通过这些努力，来尽量描绘中共决策体制变革的路线图。

　　……

序  何增科

导言

一、研究缘起和研究范围

二、对相关研究的回顾和评析

三、研究思路和研究价值

四、研究方法、基本观点和创新之处

五、本书的框架设计和面临的难题

第一章  新民主主义革命时期的中共决策体制（1921—1949）

第一节  独立一依附型决策

第二节  丧失独立性的完全依附型决策

第三节  自主型决策

第四节  新民主主义革命时期中共决策体制的特点与缺陷

第二章  社会主义革命和建设时期的中共决策体制（1949一1976）

第一节  集体决策、分工负责：领袖团队的共识型决策（1949—1957）

第二节  个人决策、集体讨论通过：中共决策体制的曲折发展（1958一1976）

第三节  社会主义革命和建设时期中共决策体制演进成因

第三章  改革开放初期中共决策体制变革的起步（1976—1989）

第一节  改革开放初期中共决策体制变革的启动

第二节  改革开放初期中共决策体制的初步发展

第三节  中共决策体制变革起步阶段的特点与案例分析

第四章  中共决策体制的发展（1989—2002）

第一节  决策制度化：健全机制、依法决策

第二节  决策民主化：集体讨论、会议决定

第三节  决策科学化：从经验决策向科学决策转变

第四节  中共决策体制发展阶段的特点与案例分析

第五章  中共决策体制的完善（2002—2012）

第一节  决策制度的完善

第二节  决策民主化取得新进展

第三节  决策科学化迈出新步伐

第四节  中共决策体制完善阶段的特点与案例分析

第六章  中共决策体制的新变革（2012年至今）

第一节  决策理念更加强调民本导向

第二节  决策结构更加凸显党委核心

第三节  决策机制更加突出制度建设

第四节  决策方式更加注重科学性、整体性和系统性

第五节  中共决策体制新变革阶段的特点与案例分析

结语

一、中国现行决策体制的总特点：“中共主导的有限协商决策”

二、中共现行决策体制存在的问题

三、中共近期的决策体制变革路径

四、中共决策体制变革的远期目标：走向协商决策

参考文献

后记