《GDP蜕变之路：湖南省长沙县实施绿色政绩评估的探索与实践》是杨懿文、张庆红、周志远三位领导指路划船，大家集体同舟奋斗的结晶，它是集体劳动基础上的团队创新成果。杨懿文、张庆红、周志远三位同志在长沙县长期工作经验的基础上，探索与科学发展观相适应的县域绿色政绩观发展之路，经过多年的实践，构建出“长沙县政府绩效考核”模式，并形成了一套科学的、操作性较强的考核评估体系，产生了一定的社会影响力，在此基础上，三位领导提供了《GDP蜕变之路：湖南省长沙县实施绿色政绩评估的探索与实践》撰写的基本框架。在框架确定之后，为了使本书的撰写能够真实体现长沙县科学发展观指导下的政府绩效评估模式的方方面面，三位同志决定组织《GDP蜕变之路：湖南省长沙县实施绿色政绩评估的探索与实践》的编著委员会。除了三位同志担任编著者，编委会还吸纳了兰州大学尚虎平副教授，长沙县委组织部黄泽红、陈佑谷、李顺林三位副部长，新加坡南洋理工大学于文轩教授、兰州大学管理学院行政管理专业研究生赵盼盼与张怡梦、中山大学政治与公共事务学院行政管理专业研究生韩清颖等参与本书的撰写。这些同志要么熟悉政府绩效管理的理论研究，要么熟悉长沙县近年政府绩效考核的实践探索，能够较好地把长沙县政府绩效考核实践的模式、取得的成效系统地归纳总结出来。特别值得一提的是，赵盼盼同志在书稿的校审、校对中做了极为细致的工作。

　　一、传统社会的管理模式日益受到挑战
　　从新中国成立到现在，伴随着社会经济的飞速发展，我国的社会管理模式也在微观上不断调整，大致可以划分为三个阶段，即计划经济体制下的全能控制型社会管理模式、市场经济体制下的管制型社会管理模式、多方复合参与的新型社会管理模式。社会管理模式的演变与时代背景密切相关，对我国而言，它的调整与我国政治发展阶段、经济发展程度、社会开放状态、科技发达水平等因子密不可分。一个地区的社会管理模式理念的改变也会投射政府绩效管理理念的改变，使得绩效管理越来越成熟、越来越全面、越来越科学，长沙县亦是如此。
　　改革开放前，我国属于计划经济体制下的全能控制型社会管理模式。这是与新中国成立之初特定的历史环境有关，一方面，成立之初，我国现代化建设薄弱，国家为了发展工业，采取行政手段确保各项资源尤其是稀缺资源能够多向工业部门流动，优先发展工业；另一方面，由于新生的人民政权还面临着各种敌对势力，反革命分子的破坏活动并没有完全停止，为了巩固人民政权，使百废待兴的各项社会事业得到稳定发展，政府必须牢牢握住行政主权，从根本上保证各种社会资源归国家掌控。这种全能控制型社会管理模式的制度框架包括户籍制度、计划制度和事无巨细的行政审批制度等。全能控制型的社会管理模式为维护这一时期的社会稳定、促进国家的各项建设，起到了很大作用。长沙县在上级部门的领导下，各项工作有序进行着。这种模式的产生是当时社会发展阶段的必然，在生产力相对落后、各种社会资源极为有限的特殊时期，只有通过各级政府的高度集中，才能实现中央与地方以及地方各级政府之间、各民族之间以及社会各阶层之间的利益均衡，才能实现国家的高度团结统一，才能实现国家根本上的凝聚，它在特定的历史时期对于促进长沙县乃至我们整个国家经济和社会的发展起到了积极的作用。然而，随着我国经济的发展和社会的转型，全能控制型的政府管理模式已与社会发展不相适应，政府对资源进行配置，把市场机制排斥在外，忽视市场机制自身的调节功能，而计划经济体制又存在着先天不足，在各个层面上限制了经济的进一步发展。用单一的行政手段解决经济发展中的一切问题显得力不从心。
　　改革开放后，我国开始了由计划经济向市场经济过渡的管制型社会管理模式。经济发展方式上由计划经济向市场经济转变，国内社会随之发生了巨大的变化，开始由典型的农业社会向工业社会迈进，由封闭型社会向开放型社会转化，市场在资源配置方面的基础作用开始被重视，人们开始强调市场力量、市场作用，行政手段、行政束缚在改革中逐渐淡化，这种转型为中国社会的巨大变化提供了核心动力。长沙县在这场深刻的社会变革中，积极探索，迅速由全能型政府向有限、有效政府转变。在经济发展方面，县政府主动退出市场，还权于企业，还权于市场，让企业真正做到自主经营、自负盈亏；在社会发展方面，还权于社会，还权于人民，凡是社会自身发展能够自我调适、自我解决的事情，县政府尽量少插手、不插手。这种管理模式是对全能控制型社会管理的一种权力放松，在保证国家宏观管制的基础上，开始对社会生活、文化、经济等各方面的全能管制有了一定的放松，使得社会有了一定意义上的自由空间，但是还没有完全放开控制，而是转为管制，在允许社会有一定自由的前提下，通过各种法律法规政策等手段对社会实行管制。我国政府管理由控制型向管制型转化，适应了经济社会发展的需要，在改革开放一段时期内取得了较为明显的成效。但我们也必须认识到，在社会发展的过程中，并不存在完美无瑕的制度，改革发展过程中会出现新的问题，任何一种制度都必须不断完善和自我发展才能不断适应新的社会发展需要。管制型社会管理模式在观念、体制、成本等方面都存在着弊端，过于强调经济和效率而忽视公平的管理理念，过于冗多的管制成本，过于浪费的管制行为及过于容易产生寻租问题都使得“管制型”也不适合我国发展。
　　……

序
前言
第一章 长沙县政府绩效评估模式建立的背景
第一节 从一元向多元评估的转型
第二节 从评事到人事共评的转型
第三节 从混沌增长到科学发展的转型
第四节 湖南“两型社会”的启动
第五节 长沙县“省内领先、国内争先”战略的推进

第二章 长沙县政府绩效评估理论基础
第一节 经济发展方式转型理论
第二节 对科学社会主义理论的坚持
第三节 对科学评估理论的应用
第四节 科学发展观导向的“长沙县模式

第三章 长沙县政府绩效评估体系的确立
第一节 评估机制的确立
第二节 评估目标的厘清
第三节 评估指标体系的确定
第四节 评估指标权重的确定

第四章 绩效评估实施
第一节 评估主体遴选
第二节 评估对象选择
第三节 证据数据搜集
第四节 评估结果确定

第五章 绩效评估结果使用
第一节 绩效晋升与负晋升
第二节 绩效奖惩
第三节 绩效诊断与改进

第六章 “长沙县政府绩效评估模式”的独创性
第一节 以评估的指挥棒作为政府工作的导向
第二节 以民声作为政府工作的风向标
第三节 以促进入与社会的和谐发展为目标
第四节 相同指标不同的标准诉求
第五节 制度保障的刚性结果使用
第六节 以绩效改进为目标的评估操作

附录1
附录2
附录3
附录4
后记