人类历史上经历过的不以人的意志为转移的革命仅三次:农业革命、工业革命和信息革命。它们是躲也躲不过、逃也逃不掉的革命,今天躲过去明天你就紧跟着别人学去,今天逃掉明天你就被淘汰。这三次革命有一个共同的特点,即都是由技术的变革所引发的一场彻底的、翻天覆地的社会革命。 农业革命是由农耕技术的革命所引发的,它带给人类的是土地集中、牲畜集中、聚落出现等,政治上带来的是“皇权治理”。工业革命是由科学技术(蒸汽机、发电机等)的发展所引发的,它带给人类的是产业集中、人口集中、城市出现、科学管理等,政治上带来的是“社会治理”。而现代信息革命是由 信息技术的发展所引发的,它带给人类的不仅仅是科技和产业的继续革命,也是信息集中、资源整合的革命,更是席卷现代组织(尤其是政府)管理理念、理论、模式、方法的一场以管理变革(变结果管理为过程管理、变平均管理为个性化特色化管理、变分散管理为集中管理、变日常事务管理为科学智慧管理等)为核心的社会革命,政治上带来的是真正的“公民治理”。前两次革命在政治上本质上都是“精英治理”,而信息革命则要建立一线感知网、搭建整合平台与公众信息通道,让精英们能够真正基于公众的呼声进行管理 和预决策。
伴随着信息技术日新月异的进步,以感知做基础、传输做保障、云计算做大脑的物联网作为信息技术的第三次革命已经悄然到来,各个国家也希望能够紧紧抓住这一次信息技术革命的先机,以获取新的发展动力,为此许多国家制定了基于物联网的国家发展战略。我国前总理温家宝也提出了要建设 以物联网为基础的“感知中国”的宏伟目标,党的十八大和十八届三中全会更是将“信息化”放在了“新四化”(工业化、信息化、城镇化和农业现代化)的第二位,习近平总书记更是担任了中央网络安全和信息化领导小组组长,充分表明了党和国家领导人对新一轮信息革命在全面深化体制改革中重要性的高度重视和认同。同时,随着物联网发展的日渐成熟及其在各个领域的广泛应用前景,电子政务也在向电子治理迈进,社会的各行各业也进入了行业大洗牌、资源整合的“跨界竞争”状态。这将会为我国政府部门的管理带来新的机遇和挑战,因此我国政府既要积极主动地把握机会,激励基于物联网的技术创新,准确定位政府部门在物联网时代的职能,加强政府管理模式的改革和创新力度,又要冷静地看待物联网对我国政府管理带来的影响,在物联网管理模式的前提下推进体制创新,努力促使技术管理、管理创新、体制创新三者的有效互动,“三位一体”并驾齐驱,为我国新时期建设服务型政府以及构建和谐社会推波助澜。
信息化在政府管理中的应用已经经历了两个阶段,即数字管理和信息管理阶段,正在向智慧管理阶段迈进。政府管理也逐步迈进四维管理阶段,即现实政府的三维管理和逐渐形成并完善的虚拟政府管理。虚拟政府管理实际上就是将可以被数字化信息化的政府管理业务与决策放在网络虚拟空间进行管理的新型政府管理形态。它与现实政府管理并行,我们称它为电子政府。 随着信息化和政府管理的不断进步和创新,电子政府已从数字政府、信息政府进入了智慧政府的管理形态。这也是现在提倡的电子治理的基础和实质之所在。
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