刘祖云，1963年出生，南京农业大学公共管理学院行政管理专业教授、博士生导师。目前，主要从事行政管理学本科、硕士、博士的教学与培养工作。负责公共管理学院行政管理博硕士点的教学与培养工作，系行政管理学科点的学术带头人。

　　《十大政府范式：现实逻辑与理论解读》对中国改革开放以来陆续出现的“十大政府范式”，即服务型政府、责任政府、法治政府、有限政府、公共政府、透明政府、学习型政府、电子政府、节约型政府、生态型政府，在遵循其现实逻辑的基础上进行了哲学式、思辨式的理论演绎。
　　《十大政府范式：现实逻辑与理论解读》从总体上说，十大政府范式共同组合成中国政府改革的一个大的理论范式。服务型政府是处于行政价值观层面的政府范式，它是所有政府范式的核心，它体现着中国政府改革的总体目标与战略方向。责任政府、法治政府与有限政府、公共政府、透明政府从两个时段上、从两个层次上构成了规则层面的政府范式，它们是服务型政府实现的过渡环节，总体上处于政府范式理论的中层结构。学习型政府、电子政府与节约型政府，则处于政府范式理论的外围，属于政府范式的操作层面，也是对政府改革行为的技术性要求。唯有生态型政府，给政府范式的理论研究带来了一个全新的视角，即把原有的政府与社会的关系模式扩展到政府与自然的关系模式上。

　　《十大政府范式：现实逻辑与理论解读》：
　　一方面，早在20世纪20年代，美国学者李普曼便提出了现代人与外界客观信息之间的隔绝现象。在他看来，由于现代社会日益巨大化与复杂化，而人们的实际活动范围、精力与注意力都很有限，无法对整个外部环境和众多的事物保持经验性接触。因此，对于超出自身感知之外的事物，人们只能通过各种“新闻供给机构”来了解。这样的话，人的行为不再是对客观环境及其变化作出反应，而是对新闻机构提供的某种“拟态环境”作出反应，而这种拟态环境其实就是信息环境，它不是现实环境的直接再现，而是通过传媒对事件与信息进行过滤、选择、加工即重新结构化后向人们展示的环境。①因此，拟态环境是指经过媒介从业人员“价值选择”后，以隐含着一定“主体性观念”的语言、文字、声音、图画、影像等信息符号而呈现出来的一种主客观相结合的信息环境。它不仅传达消息与知识，而且包含着特定的价值与观念；它不只具有告知作用，而且还具有指示作用。
　　另一方面，在现代社会中，透过大众传媒所宣扬并已证实的一系列价值来看，大众传媒的确是一股令人折服的社会力量。在西方社会，它获得了与立法权、行政权与司法权处于同等重要地位的“第四权力”之称。正如学者肖云儒所言：“传媒、市场、科技.当代世界三大强势元素纠合于一体，交叉覆盖，在人类头顶笼罩了一层传播文化的网膜，造成了一种比实态真实还要强大的拟态真实。”②显然，视听传播方式所表现出来的功能性特征与现代社会的消费需求与审美需求相契合，再加上电子传媒的发展强势与传播优势，从而使大众传媒拥有一种非凡的话语力量与话语权力。而大众传媒的话语权力主要通过三个路径来实现，即曝光、聚集焦点事件与形成公共舆论。
　　总之，当大众传媒这种新型的主体性力量崛起时，社会活动中的其他主体或者把大众传媒作为重要而宝贵的资源加以利用，或者把自己作为“内容资源”提供给大众传媒，从而与大众传媒建立起一种良性的互动关系。政府与媒体在服务型政府建设问题上的互动，无一不是按照以上的逻辑而层层展开的。
　　2.政府通过大众传媒引导服务型政府建设
　　一方面，西方学者詹姆斯·罗尔说：“当今世界上无论哪个国家，无线电台和电视台的演播室、发射台都是属于最具价值且加以重点保护的技术设施。”在一些遭受政治动乱的国家，政府领导通常竭尽所能对传播设施实行军事管制，因为只要控制了大众传媒，便控制了整个国家。即使在政权最稳定的国家，拥有与控制大众媒体，也将意味着拥有无可匹敌的社会权力。①另一方面，从社会舆论的形成来看，大众传媒也肩负着双重期待。大众传媒既是形成社会舆论的子系统，又是形成社会舆论的工具。因此，政府对于大众传媒首先是作为一种工具来使用，而大众对它却有着信息与价值的期待。正因为如此，政府通过大众传媒来推动与引导服务型政府的建设就成为可能。
　　一方面，从观念层面看，政府可以通过大众传媒，把服务型政府的价值追求营造成一种公共舆论。马克思认为：“报刊最适当的使命就是向公众介绍当前的形势，研究它变革的条件，讨论改良的方法，形成舆论，给公共意志指出一个正确的方向。”②显然，服务型政府建设的问题在当今中国是一个重要的公共意志，因为它是来源于公众社会需求而产生出来的对于政府管理的价值期待，因此，它是中国社会发展中一个重要的公共问题。在现代社会中，公共问题的提出，主要依赖于大众传媒与大众传播形式，它能克服传统社会人际传播形式的弊端，即在发现和传播公共问题并使其获得公共关注的过程中，大众传媒具有无可比拟的优势。
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导言

第一章 中国行政改革的核心价值追求：服务型政府
第一节 中国“服务型政府”研究：回眸与反思
第二节 服务型政府建设：“主体间”互动的分析视角
第三节 服务型政府与政治文明的“范式”链接

第二章 中国行政改革的两个契入点：责任政府与法治政府
第一节 责任政府：从理论走向现实
一、“责任政府”及其实现：理论反思层面
二、责任政府落定：行政问责从学术、立法到机制的逻辑
第二节 法治政府：德性内涵的三重解析

第三章 中国行政改革的三个完善路径：有限政府、公共政府与透明政府
第一节 有限政府：从内涵到实现路径
一、有限政府的内涵：质、量、度的三重解析
二、有限政府实现：行政权控制的三个理路
第二节 公共政府：“二源”基础、异化及其回归
第三节 透明政府：一个政府范式变革的逻辑

第四章 中国行政改革的三个操作路径：学习型政府、电子政府与节约型政府
第一节 学习型政府：从三种能力到三重境界
一、政府学习的三种能力
二、政府学习的三重境界
第二节 电子政府：文献研究与理论展望
一、1998年至今：中国的“电子政府”
二、虚拟政府：电子政府的一个理论视角
第三节 节约型政府：境遇、用度与路径的剖析

第五章 生态型政府：中国行政改革全新的政府理念
第一节 生态型政府：现实性、学术性与价值性
第二节 生态型政府：形式与内容的三重统合
第三节 行政学理论“生态学”的积极转向

后记