在由经营性国有资产，行政事业性国有资产，资源性国有资产及金融性国有资产构成的庞大国有资产体系中，行政事业性国有资产也发挥着举足轻重的作用，行政事业性国有资产管理水平如何进一步提高及继续发展，面临着诸多深层次的体制问题。《行政事业性国有资产管理》对这一问题进行了比较全面的论述。

　　一、行政单位资产
　　行政单位资产是与各级政府机构资产的占有和使用相关联的概念，是包含负债在内的各级政府行政单位资产的总和。行政单位资产有别于企业经营性资产，不以追求保值增值为根本目标。
　　1．行政单位的构成
　　从狭义上看，行政单位是指依法设立的，行使国家权力、进行行政管理、组织经济文化建设、维护社会公共秩序的各级国家机关。狭义的行政单位主要包括国家权力机关、国家行政机关、国家检察机关和国家审判机关。国家权力机关是代表国家行使统治权的机关，我国是社会主义国家，国家权力机关是由民主选举产生的人民代表机关，即人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。国家行政机关、国家检察机关和国家审判机关则是国家权力机关的执行机关。我国的行政机关是国务院及地方各级政府及其所属行政机构，检察机关是各级人民检察院，审判机关是各级人民法院。
　　从一般意义上讲，党政组织在中央和地方常设的各级工作机构不属于国家机关。但是，这些机构的基本业务活动、日常运作管理及其财务管理活动与国家机关具有很大的相似性。因此，从广义上看，这些常设机构可以视为行政单位加以管理。此处所指党政组织包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主促进会、中国民主建国会、中国农工民主党、九三学社、中国致公党、台湾民主自治同盟等。同时，广义的行政单位还包括中国人民政治协商会议各级常设机构以及事业单位分类及转型改革中转为行政单位的承担行政职能的事业单位。
　　2．行政单位占有和使用资产
　　行政单位占有和使用资产是国家政府机关开展各项业务活动，得以正常运行，实现管理和发展目标的重要而且必要的物质保障和基础。行政单位资产是与各级政府机构资产的占有和使用相关联的概念。《行政单位财务规则》  (财政部71号令)和《行政单位会计制度》  (财库[2013]218号)中都明确规定，行政单位资产是指“行政单位占有或者使用的、能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等”。具体而言，行政单位资产具有以下特点：
　　第一，行政单位资产是为特定行政单位所有或控制的经济资源。这种经济资源具有为行政单位提供相应服务的潜质或某些特定权利，行政单位可以依法自主运用其开展各项业务活动，并承担由此可能产生的各种风险。
　　第二，行政单位资产是一种具有价值，并且能以货币计量的资源。基于行政单位的特定功能和性质，行政单位资产的价值主要体现在为行政单位开展业务活动和提供公共服务与公共产品创造物质条件和支撑。其目标主要是社会价值的实现，不同于企业资产以追求保值增值的经济价值的目标定位。
　　第三，行政单位资产必须是通过已经发生的交易或事项而为行政单位所取得，不包括未来可能发生的交易或事项。
　　3．行政单位资产额的计量
　　在企业会计中，资产是指为特定企业所有或控制，能够带来经济利益，能以货币计量的具有价值的经济资源。相应地，企业总资产价值就等于企业所有者权益与企业负债的总和。行政单位资产是一个总资产的概念，与企业总资产的价值计量相同，行政单位总资产额就等于行政单位资产与负债的总和。
　　行政单位的资产应当按照取得时实际成本进行计量。除国家另有规定外，行政单位不得自行调整其账面价值。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。以支付对价方式取得的资产，应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额。
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