《干部教育培训质量评估研究》系统地阐述了党校干部教育培训的核心技术。《干部教育培训质量评估研究》既注重干部培训技术基础知识的深入介绍，又强调了各种培训方法和模型的适用性和特点，增强了培训技术应用的针对性、有效性和实战性。首先，通过文献研究法，在理论上梳理出教育培训质量评估的一般方法与模型，并对各种方法和模型的适用性和特点进行分类。其次，结合文献研究的相关成果，通过对中共北京市朝阳区党校培训特点的分析，得出理论上适用于该党校的培训评估体系。再次，对朝阳区党校的教育质量评估现状进行分析，通过该党校提供的相关数据，主要研究现有的培训评估体系、评估方法、评估
工具、评估管理流程上存在的问题。最后，通过借鉴科学合理的评估体系，结合党校评估现状的不足，提出合理的建议，以构建科学的培训评估体系。

第一章  导论　
第一节　培训评估工作的重要性　
英国著名经济学家阿尔弗雷德•马歇尔（Alfred Marshall）在《经济学原理》一书中指出：“所有的投资中，最有价值的是对人本身的投资。”在现代社会中，人力资本已经超越了物质资本成为社会中最重要的生产要素，成为人类财富增长、经济进步的源泉。随着时代的进步，世界经济逐步由农业经济、工业经济过渡到当前的知识经济。经济合作与发展组织在1996年发表了题为“以知识为基础的经济”的报告，该报告将知识经济定义为“建立在知识的生产、分配和使用（消费）之上的经济”。知识和信息将是企业前进的有效推动力量。在知识经济发展的时代，作为知识的创造者与载体的人才，也就成为了经济中的第一资源，是企业成长和发展的最重要的战略性资源。
人力资本是通过投资形成的，而培训是主要的投资方式之一。作为人力资本投资和开发的基本途径，培训越来越受到企业的普遍重视。中国改革开放已经经历了30多年，市场经济体制在我国建立并得到了快速发展。然而，受传统计划经济体制的影响，若想让中国的企业家能够充分认识到培训的重要性，也需要一段很长的路要走。21世纪以来，随着改革开放的不断深入，我国企业面临着更大的国内外竞争压力。激烈的竞争促使更多的企业家开始关注企业核心竞争优势的培育，这个核心竞争优势就是企业的人力资源。因此，培训在我国企业中越来越受到管理层的重视，成为提高企业竞争力的核心手段之一。
企业已逐步认识到了培训的重要性。近年来，随着我国市场化改革的不断深入，越来越多的组织、团体都认识到了培训对于自身组织发展的重要价值和关键作用。无论是学术界、企业界，还是政府机构，对人力资源培训、开发与利用的重要性都达成了共识。我国在经济社会发展过程中面对的新形势、新任务，使我国公共部门管理工作的效率和效能面临前所未有的考验，也对作为公共事务管理主体的各级公务员提出了新的挑战。公务员作为党和国家路线、方针、政策的制定者和执行者，担负着对经济和社会发展进行规划、组织和实施的重要责任，其素质、能力和管理水平的高低在很大程度上决定了我国社会主义现代化建设的成败。因此，在当今时代，实施公务员培训对我国社会发展具有重要的战略意义。
我国自20世纪80年代引入国外人力资源开发理论和技术之后，相关领域的研究也得到了迅速的发展。然而，当前我国在公务员的培训理论领域的研究相对较少，研究主要以介绍外国公共部门评估理论、评估方法为主，还没有建立一套专门适合我国公务员的培训评估量化体系。我国政府也已经意识到了公务员培训评估工作中存在的诸多问题。为了规范公务员培训工作、完善公务员培训评估机制，进入21世纪后，我国政府在立法上对公务员培训进行了规范｡2003年，人事部(现改组为“人力资源和社会保障部”)发布了《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》，强调了公务员培训评估工作的重要意义，并对培训质量评估工作的具体内容做出了相关规定，对我国公务员培训评估工作具有重要指导性价值｡此外，2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）也为我国公务员培训的开展提供了法律层面上的保障。
随着公务员培训工作的大规模展开，培训的质量和成效逐渐成为政府和社会关注的热点话题，因此，培训评估工作的重要性日益凸显。对于培训效果评估的研究最早可以追溯到1959 年， 柯克帕屈克（Kirkpatrick）在其博士论文阐述的“四层次评估模型”。汉姆布林（Hamblin）提出了“汉姆布林模型”。考夫曼（Kaufman）提出了“五层次评估模型”。菲利普斯(Philips)提出了“五层次ROI (returnoninvestment，投资回报)框架”｡
随后，沃尔(Warr)､伯德(Brid)和雷克汉姆(Rackham)设计了“CIRO(context，input，reaction，output，情境、投入、反应、产出)模型”，斯塔弗尔比姆(Stufflebeam)提出了“CIPP (context，input，process，product，情境、输入、过程、结果）模型”，这些都是在培训评估领域占有重要地位的理论研究成果。
国外在公务员培训评估方面的研究已日趋成熟，积累了大量的成功经验。我国在该领域的研究还处于探索阶段，理论研究上多局限于借鉴外国的经验，提出一般性的建议；实践研究也仅仅处于事后评估的层面。国内的相关研究缺乏一个系统的培训评估体系，而且由于制度上的差异，在国外理论的适用性上也存在很大的争议，这些都给公务员培训评估工作的开展带来了诸多问题，使干部教育质量评估往往流于形式，得不到应有的重视。
干部教育培训质量评估作为教育培训活动中的重要一环，在培训体系中起着重要的作用。这一环节应依据组织目标和需求，运用科学的理论、方法和程序从教育培训中收集信息和数据，以确定培训的价值和质量。信息的来源及处理、方法的选择及应用、程序的执行和控制等，都会对培训效果评估的信度和效度产生直接的影响。因此，对教育培训评估体系的科学化和规范化管理显得尤为重要。本书尝试通过建立一套完整的适合公务员系统的培训效果评估模型，并引入与之相应的有效的评估方法来提升培训的有效性，使受训者在培训过程中得到技能的提高和知识的更新，从而支持组织实现预期的战略发展目标。
为满足新形势、新发展的要求，政府部门领导干部的教育培训亦需遵从科学发展观的要求，在培训流程上能更规范化、科学化，更加注重以人为本，培训效果得到显著提高。中共朝阳区委组织部以规范化和科学化党校的教育培训评估流程为目的发起本次课题。近年来，朝阳区的干部教育培训取得了显著的成果，得到了上级领导的一致认同。然而，如何更进一步提高党校干部教育的培训质量，达到提高朝阳区干部政治素质和领导能力的目的，仍需作进一步探讨和研究。中共北京市朝阳区委组织部展开此次关于培训质量评估的研究，设立此课题，正是以此为出发点，以期进一步促进干部教育培训质量的提升。
　第二节　干部教育培训评估的重要性　
干部教育培训是公务员制度的重要组成部分，是提高公务员素质、建立优化廉洁高效的公务员队伍、提高政府工作效能的重要措施和必要保障。随着时代的发展、社会的进步，组织及个人对参加培训的公务员的素质和能力的要求也在不断变化。如果公务员的培训评估跟不上形势和任务的变化，必然会导致培训在制定战略、实施培训过程中的盲目性和随意性，进而直接影响公务员培训的效果。
干部教育培训，事关我国国家干部整体素质和综合能力的提高。党校教育作为干部接受培训的主要平台，其培训质量直接关系到干部培训的效果。目前，理论界在党校培训方面缺乏系统的理论研究与实践探讨，研究层次也仅局限于具体的培训课程及培训方法上，因此，以党校为主体的干部教育培训的系统研究对于该领域具有开创性和指导性意义。
本书的研究以北京市朝阳区党校为平台，研究人员对党校教育培训质量评估进行了深入的总结、对党校教育培训质量评估的现状进行了归纳与分析，在此基础上构建了培训评估体系的流程及工具，设计了适用于朝阳区党校的培训评估方案，并以此方案为依托，对朝阳区党校教育培训评估现状进行诊断，建立了一套完整的培训评估体系。因此，本书的研究成果不仅对朝阳区干部教育培训质量的提升具有重要的指导意义，对我国其他地区的干部教育培训也将起到积极的示范和促进作用。
　第三节　培训评估的研究方法　
本书在研究阶段主要使用了以下方法。
1. 文献研究法
通过检索近十几年来国内外学术期刊､各部门机构的调研报告､各级各类学术论文和相关政策文件等，对培训及其培训评估理论基础和理论模型进行总结，以了解该领域研究的现状｡根据模型的特点，选择适合党校的培训评估模型，以此作为研究的出发点，在前人研究的成果上进行了进一步的探讨｡
2. 比较分析法
本文通过对西方发达国家公共部门中的公务员培训及评估制度的介绍，分析其培训评估制度､体系､流程，总结出国外公务员培训评估的特点，并对比我国干部培训质量评估的现状，从中得出针对我国公务员培训评估工作的借鉴与启示｡
3. 问卷调查法
培训评估工作的直接受益群体为参训学员｡对培训质量进行评估，有必要对参训学员进行调查｡本研究设计了一套调查问卷，对参训学员进行调查，对他们所关心的影响教育培训质量的方面和因素进行研究，以此得出更有针对性的量表设计｡
4. 访谈法
访谈对象分为两种：一种是党校相关人员，包括党校领导及相关部门负责人、培训讲师等；另一种是党校学员，涵盖了近年来重点批次的受训学员。对党校有关人员进行党校培训制度、流程的访谈，对参训学员访谈则集中于学员对培训内容、培训效果等方面的主观感受，以补充问卷调查中的相关内容。
根据以上研究方法，针对本书的研究内容，我们制订了本研究的技术路线，详见附录２５ 《项目计划书》第三部分。
第四节　培训评估研究的思路
２０世纪五六十年代以来，培训效果评估已经得到广泛重视。国内外对培训效果评估的研究主要集中在以下四个方面：一是培训评估对象的确立；二是对培训评估方法的归纳和总结；三是对培训评估标准的研究；四是对培训评估一般流程的研究。
本书将在对相关评估理论与实践进行研究的基础上，提出自己的思路，即从培训流程出发，对培训质量评估进行设计。我们将着眼于整个培训活动的流程，对培训各阶段进行的培训相关活动和质量控制情况进行研究，以得到最终评估的内容、标准、方法及工具。为此，我们从以下三个方面进行了相关文献的综述研究。
1. 国内外培训评估理论综述
科学的研究需要科学的理论作支撑｡此次课题研究需要对培训评估的理论基础和模型了解得十分清楚｡该部分首先介绍了培训评估的学科理论基础，在此基础上，介绍了国外知名的六个培训评估模型，并介绍了国内的几种评估模式｡该部分主要是对要评价什么，分为哪几个层次和哪几个方面来进行评估做出理论上的界定，应该从哪些方面来评估培训｡这些模型实质上提出了评估内容的框架，对课题研究提供了科学的理论支撑｡
2. 国内外相关机构培训评估现状综述
该部分是从培训实践的角度进行的综述｡对于国内外一些机构，包括企业､公共部门和国内部分党校，它们是如何进行培训和评估的､整个流程存在什么问题､评估应遵循哪些原则，本书将对其进行阐述｡在中共北京市朝阳区委组织部研究干部教育培训评估课题的时机作此综述，方便了解当前国内外培训评估的现状｡通过企业､公共部门和部分党校工作经验的总结，为本次课题研究设定一个宏观的背景和方向｡
3. 构建培训评估体系的流程及工具综述
该部分将从培训实践角度，对培训的整个流程进行分析。该部分在培训流程上呈现了一个整体概念，即培训评估到底该如何进行，应分为哪几个步骤。对培训工具的梳理是本部分的第二大内容。在培训流程中，各个阶段所涉及的量表和质量控制工具，都将成为以后培训评估工具中的元素。在做好以上两项工作的基础上，则可对党校宏观的培训评估流程和工具进行设计。
在以上研究的基础上，结合朝阳区党校提供的详细资料，编者将会为朝阳区党校提出一套较为详细的培训评估流程及方案。在对党校进行调研后，进行更有针对性的修改和设计，最终形成朝阳区党校教育培训质量评估体系、工具及方法。
第二章  国内外培训评估的理论基础及模型
本章将介绍国内外关于培训效果评估的经典理论，其目的是为本文案例研究提供相应的理论基础。本章安排如下：第一，简要综述国外关于培训评估的理论基础和相关的模型；第二，详细介绍培训评估的理论基础；第三，详细阐述培训效果评估的六个经典模型；第四，对国内关于培训效果评估的相关研究进行了阐述；第五，对国内外关于培训评估的理论和模型进行综合评价。
　第一节　国外培训评估的理论基础及相关模型综述　
一、理论基础
培训评估不仅是整个培训过程中的重要环节，更是培训项目的组成部分。科学的培训评估，需要依据培训目标和需求，运用科学的理论、方法和程序，从培训课程中收集数据并进行分析，以确保培训的价值和质量。这一系列的活动从培训评估活动之初便得到了诸多学科的理论支撑。在此基础上，诸多学者提出了自己的培训评估理论模型，或在前人提出的模型的基础上进行修正，形成自己的评估模型。
培训活动是人力资源管理的重要一环。人力资源管理

第一章导论1
第一节培训评估工作的重要性1
第二节干部教育培训评估的重要性3
第三节培训评估的研究方法4
第四节培训评估研究的思路4
第二章国内外培训评估的理论基础及模型6
第一节国外培训评估的理论基础及相关模型综述6
一、理论基础6
二、相关模型综述7
第二节国外培训评估的理论基础7
一、人力资本理论8
二、培训转化理论8
三、新公共管理理论9
四、学习型组织理论9
第三节国外培训效果评估理论模型10
一、四层次评估模型11
二、汉姆布林模型12
三、五层次评估模型13
四、五层次ROI框架13
五、CIRO模型14
六、CIPP模型14
第四节国内相关理论研究13
第五节对国内外理论模型的综合评价16
本章小结17
第三章国内外相关机构培训效果评估现状综述18
第一节国内外企业培训效果评估现状18
一、国外企业培训效果评估现状19
二、国内企业培训效果评估现状19
第二节国外公共部门培训效果评估状况21
一、国外公共部门四大培训效果评估模式简述21
二、国外公共部门培训评估基本特征概述26
第三节国内公共部门教育培训评估现状3、
一、我国公共部门培训存在的问题3、
二、我国公共部门培训评估现状及特点33
三、我国公共部门培训效果评估存在的问题36
第四节我国党校教育培训效果评估的现状41
一、党校教育培训效果评估指标体系设计的原则42
二、教育培训效果评估的实施44
三、党校教育培训效果评估应注意的事项44
本章小结46
第四章构建培训评估体系的流程及工具综述48
第一节构建培训评估体系综述48
一、科学有效的培训评估的特点48
二、关于设计评估体系的相关研究49
第二节培训效果评估方法及工具综述33
一、培训效果评估的定性分析法33
二、培训效果评估的定量分析法36
三、定性与定量相结合的方法38
第三节适用于朝阳区党校的培训评估方案设计39
一、评估培训需求60
二、确定培训评估目标60
三、设计培训评估方案61
四、撰写培训评估报告63
五、评估结果的反馈和运用64
本章小结64
第五章朝阳区党校教育培训评估现状诊断66
第一节朝阳区党校组织架构67
一、党校的基本职责68
二、朝阳区党校内设机构、人员构成69
三、朝阳区党校参训学员特点分析70
第二节朝阳区党校目前评估工作的开展状况70
一、朝阳区党校培训流程及其评估工作简介72
二、朝阳区党校干部教育培训评估内容分析73
三、朝阳区党校历年来各班次采用的评估工具74
四、历次评估学员反映问题简要汇总76
五、培训及评估工作存在的问题79
第三节基于学员角度的问卷调查82
一、问卷调查的方法及分析简介82
二、问卷调查结论82
本章小结83
第六章评估体系建设84
第一节评估体系构建的指导思想、原则与保障84
一、评估工作的指导思想84
二、教育培训评估工作开展的原则84
三、领导干部教育培训评估体系的组织保障83
第二节基于培训流程的评估流程设计86
一、教育培训评估指标体系设计86
二、教育培训评估流程设计88
第三节量表设计与使用90
一、基本信息描述性统计90
二、培训流程框架下的学员意见反馈91
三、调查结论及量表设计原则103
四、基于培训流程的量表设计104
五、关于部分量表使用的特别说明108
第四节培训评估管理系统109
一、管理控制系统109
二、信息处理系统109
三、沟通反馈渠道系统110
第五节培训评估制度的设计方法111
本章小结113
附录114
参考文献162