段磊，汉哲咨询集团首席专家，北京大学政府管理学院博士，清华大学工商管理硕士，主攻事业单位行政与人事管理，北京大学、清华大学特聘教授，中国有色金属工业协会副理事长，国内著名组织与人力资源管理专家。
　　从事事业单位、大型国企组织与人力资源咨询、培训20余年，先后担任三家大型咨询集团的项目总监、创始人及总裁，咨询及服务的新闻出版、科研机构、医疗卫生、文化教育、公共服务类事业单位客户超过200家，著有《低碳化绩效管理》、《人力资源四维审计HRA4:改善人力资源管理的绝佳利器》、《专业之道：专业服务公司的运营管理》、《企业集团管控：理论、实践及案例》、《企业大学最佳实践与建设方略》等多部专著，获最具影响力管理咨询专家、引领行业发展杰出贡献人物、中国人力资源管理成果优秀奖、卓越管理贡献奖、优秀人力资源咨询师等荣誉称号。
　　
　　刘盆笛，汉哲咨询集团管理合伙人，曾就职于大型央企——中国交通建设集团。从事管理咨询工作以来，专注于事业单位、大型国企的组织管控及人力资源领域，先后服务于国家文物局水下考古中心、共青团中央影视中心、四川广电、重庆有线、中航工业气动院等数十家事业单位，以及中核建集团、北京控股集团、中煤集团等数十家大型国有企业集团，在事业单位组织人事咨询方面具有丰富的咨询经验。

　　未来，随着事业单位分类改革的深入推进，单位的组织人事管理也将迎来巨大的变革和发展。在这个变革和发展的过程中，一定会出现许多新的问题需要国家、社会、事业单位本身以及关注事业单位发展和改革的每一位有识之士共同去分析、探讨、研究，期望《汉哲管理论丛：事业单位组织人事改革实务》能够为读者在这方面的思考、工作提供一些帮助，也欢迎大家就书中的问题进行更为深入的探讨。
　　《汉哲管理论丛：事业单位组织人事改革实务》的编纂，毫无疑问是站在巨人的肩膀之上，在此，对给予《汉哲管理论丛：事业单位组织人事改革实务》以启发、帮助与支持的国内外学者、专家、研究机构表示诚挚的谢意，对于所引用案例的作者致以深深的谢意。如有引用不妥之处，也欢迎与我们联系，再版时一定进行调整。
　　由于时间和水平所限，书中难免有疏漏、不确之处，恳请读者提出宝贵意见，以利再版的修改。

　　三、事业单位改革的目标与工作重点
　　1．指导思想、基本原则和总体目标
　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
　　基本原则：坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
　　总体目标和阶段性目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。
　　2．改革内容
　　(1)科学划分事业单位类别
　　①清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
　　②划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
　　③细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等因素，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务、不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务、可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。
　　(2)推进承担行政职能的事业单位改革
　　①严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。
　　②区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能的事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构；确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。
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第一章  事业单位发展及改革
第一节  事业单位概念界定
一、工具书对“事业单位”的定义
二、规范性文件对于“事业单位”的定义
三、学术研究领域对于“事业单位”的定义
第二节  事业单位分类与特征
一、事业单位分类
二、事业单位特征
第三节  事业单位发展及改革
一、事业单位的历史沿革及改革背景
二、事业单位改革的阶段及进程
三、事业单位改革的目标与工作重点
四、事业单位改革的难点
五、事业单位分类改革实践

第二章  国外公共服务组织发展及改革借鉴
第一节  国外公共服务组织的概念和发展
一、国外公共服务相关组织的概念界定
二、国外公共服务组织与事业单位的关系和区别
三、国外公共服务组织的发展及改革实践
第二节  国外公共服务组织分类
一、国际公共事业组织体系的分类
二、典型国家的公共事业组织分类
第三节  国外公共服务体制改革典型模式
一、国外公共服务管理体制发展概述
二、经合组织国家公共服务改革模式
三、苏联及东欧转轨国家的公共服务改革模式
四、发展中国家的改革模式
第四节  值得借鉴的经验及启示
一、非营利组织和混合型组织的发展借鉴
二、国外公共服务部门分类的经验借鉴
三、国外公共服务组织管理体制的借鉴和启示

第三章  事业单位组织管理改革技术与实践
第一节  组织管理概述
一、组织管理的定义
二、组织管理的特点
三、组织管理的基本原则
四、组织管理的具体工作内容
第二节  事业单位的组织管理现状
一、事业单位组织管理现状
二、事业单位组织管理的类型
三、事业单位组织管理的问题和弊端
第三节  事业单位组织管理改革技术与方法
一、管控模式及其基本类型
……
第四章  事业单位岗位管理改革技术与实战
第五章  事业单位绩效管理改革技术与实战
第六章  事业单位薪酬管理改革技术与实战
第七章  事业单位基础人士管理改革技术与实战
第八章  事业单位人才开发改革技术与实战
第九章  事业单位人事管理信息化改革技术与实战
附件  中华人民共和国国务院令第352号《事业单位人事管理条例》