第一节 多重权力结构形成及影响
在世界资本主义的发展过程中，“铁路网在主要资本主义国家的出现，促使甚至迫使那些资本主义还只是社会少数局部现象的国家在最短的期间内建立起它的资本主义的上层建筑，并把这种上层建筑扩大到同主要生产仍以传统方式进行的社会机体的躯干完全不相称的地步。因此，毫无疑问，铁路的铺设在这些国家里加速了社会的、政治的解体”①。帝国主义列强侵入中国的目的，“是要把中国变成它们的半殖民地和殖民地”②。滇越铁路的修通运营，加速了沿线地区多重权力结构形成并随之展开角逐。
一、云南政局动荡及其在滇越铁路沿线的设治与经营
辛亥云南起义后，云南军都督府先后派出滇军援川、援黔、援藏。1913年3月的刺杀宋教仁事件和4月的善后大借款引发了二次革命，袁世凯任命贵州都督唐继尧为滇黔联军总司令出兵攻打熊克武，蔡锷按照袁世凯的命令派兵进入川南。二次革命被镇压后袁世凯称帝，唐继尧、蔡锷、李烈钧等人领导了反袁称帝的护国战争，拟分三路进军讨袁，对此，袁世凯亦调动10万兵马发动征滇的全面战争。护国战争之后，云南再次深陷军阀混战泥沼，以唐继尧为首的滇系军阀亦宣布护法参与军阀混战，对四川发动大规模的靖国战争，达到了割据滇、川、黔三省之目的，出现了滇系军阀的“黄金时期”。但是，滇系军阀内部很快就出现裂痕，唐继尧与顾品珍之间的争斗展开，唐继尧一度被顾品珍赶出云南，后来在唐继尧所部与顾品珍所部的战争中，顾品珍被投靠唐继尧的土匪吴学显击毙。随后，唐继尧又玩弄联省自治的花招并出兵贵州支持刘世显打击袁祖铭，借助滇军势力重返贵州的刘世显，将唐继尧的堂弟唐继虞委任为贵州军事善后督办，张汝骥、刘显潜为会办，使贵州的政治后台出现滇、黔两架马车并行的局面。1925年，唐继尧又兵分三路以10万兵力向广西进兵发起滇桂战争，结果大败而回，唐继尧在云南的统治处于摇摆之中。1927年2月6日，胡若愚、龙云、张汝骥、李选廷等四镇守使发出讨伐唐继尧的通电，再加上广州政府的支持及中共地下党的大量工作，唐继尧最终倒台。又出现龙云、胡若愚两派的争斗，1927年6月14日凌晨，胡若愚首先发难，派兵包围龙云的私人住宅，没有准备的龙云眼睛被打伤而被擒。龙云所部卢汉、孟坤、朱旭等起兵讨胡，经过战争胡若愚只得在昆明东郊大板桥放走龙云。同年8月13日，龙云代理云南省务委员会主席，龙云虽然执掌云南大权，但是其与胡若愚、张汝骥之间的矛盾并未完全化解。于是三大军阀随后又展开了大规模的混战。胡、张两军会合并与四川军阀刘文辉、贵州军阀周西成取得密切联系，以滇东和滇东北为据点，与龙云所部展开混战。这样本来是云南军阀之间的混战演变成了滇、川、黔三省军阀在云南的混战。驻扎在滇西的唐继尧残部亦向昆明进兵向龙云兴师问罪。此时，南京国民政府对云南军阀的混战不置可否，蒋介石同时给龙云、胡若愚、张汝骥发电报表示慰问。1928年1月17日，蒋介石正式任命龙云为云南省主席，同时任第十三路军总指挥。胡若愚被任命为四川和西康的裁军委员，名义上与四川陆军总司令有同等权力，周西成被任命为第九路军总指挥。1929年，桂系李宗仁、白崇禧与蒋介石产生矛盾而发生了蒋桂战争，周西成完全投向桂系一边，龙云则表态拥护蒋介石讨伐桂系军阀。在混战中胡若愚、张汝骥、孟坤的联军被龙云的部队击溃退入四川境内，被四川军阀刘文辉收容。龙云的部队渡过金沙江追击到四川盐源、盐边，在交战中张汝骥被俘，孟坤溺死河中，胡若愚逃脱后前往上海。但是人桂拥护蒋介石讨伐桂系的滇军却败北回滇，龙云又提出所谓“废师改旅”方案，1931年3月10日，引发了卢汉、朱旭、张凤春、张冲等四名师长的“倒龙”行动。5月，龙雨苍、张继良等又发动了未遂的倒龙政变。两次倒龙政变均未成功。
可见，民国时期云南军阀混战时间长，涉及面广，军阀之间争权夺利的斗争、兵灾导致云南政局不稳现象，不可能给地方百姓提供安居乐业的生活环境。
滇系军阀还加强了对地方设治与经营，民国初年，云南当局短暂沿用晚清政府的设治。1913年，按袁世凯政权颁布的《划一现行各省地方行政官厅组织令》，云南随即废除了府、厅、州，将厅、州等建制改为县，全省划为四区即滇中、滇南、滇西和开广，并于各区设观察使署。并于河口、麻栗坡一带即河麻沿边设对汛督办，河口下辖5个汛长，麻栗坡下辖6个汛长，管理国防外交、华洋诉讼、缉私等。这一时期在县以下设市、村，设立市公所、村公所，由市长、村长管理地方事务。
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