《中延院文库·中国延安干部学院学报论文汇萃：中共党史研究》：
中共陕西省委还相继派金理科、习仲勋、秦武山、高岗、黄子文、汪锋、张秀山等一批干部到照金苏区加强领导工作。他们到了照金后，加强了根据地的建设。主要有：
1.1933年3月8日，中共陕甘边特委在兔儿梁成立，金理科任书记，习仲勋任特委军委书记。中共陕甘边特委的成立，加强了根据地党的领导和各级党组织的建设。后来的史实证明，中共陕甘边特委在带领根据地军民坚持斗争中发挥了重要作用。
2.3月中旬在兔儿梁成立陕甘边游击队总指挥部，李妙斋任总指挥，习仲勋任政治委员。总指挥部下辖照金、耀县、旬邑、淳化、宜君等21支游击队。总指挥部对游击队进行整顿，提高了它们的军政素质。各支游击队在配合红二十六军作战，巩固和扩大根据地中发挥了重要作用。有的游击队后来还编入红二十六军，成为主力红军的组成部分。
3.4月上旬，陕甘边区革命委员会在照金成立，周冬至任主席，习仲勋任副主席兼党团书记。陕甘边区革命委员会下设经济委员、粮食委员、文化教育委员、内务委员、土地委员、肃反委员及赤卫军总指挥部等人员和机构。陕甘边区革命委员会的中心任务是“开展游击运动，扩大苏区”。陕甘边区革命委员会颁布了各种法令，实行分土地、分粮食、分牛羊、戒烟、戒赌、放足等政策。陕甘边革命委员会成立后，推动了根据地区、乡、村革命委员会的建立。
4.修建薛家寨防御工程。早在1932年9月中旬，中共陕西省委就指示红军陕甘游击队：“边区中的防御工程必须开始按照各处的险要地形动员当地广大群众起来，在红军的领导之下建筑工程”。并要求“搜集一切旧式的大炮火器配备在这些工程上面。”陕甘边党政机关和游击队总指挥部驻在薛家寨后，习仲勋发动群众，对薛家寨进行改造，据险修筑各种防御工事，筹备物资粮食，并将红军医院、被服厂、修械所、仓库和关押土豪劣绅的临时监狱都设在薛家寨。由于照金苏区离敌人中心近，受敌威胁大，根据薛家寨险要的地形修筑的防御工程，使根据地指挥中心和后勤补给中心有一个安全的地方。在此后根据地面临危局时，薛家寨工程还是起到了很大支撑作用。
杜衡不懂军事，照金苏区初创时期取得的一些军事胜利，仍然是刘志丹指挥的结果。王世泰虽然是红二团团长，但他军事指挥依靠的还是刘志丹。王世泰在自己的回忆中曾说：“仗大多都是由志丹亲自领导和指挥的。1933年2月2日金理科给中共陕西省委的报告也说明了这个事实。他在报告中说：“部队里的领导，因为励君对军事不懂，团长对领导也没有办法，整个形成了志丹参谋长个人意见”。杜衡也承认自己“在军事上完全不懂得”。照金苏区初具规模，杜衡即头脑发热，不顾红二十六军实力有限，命令攻打和红军有统战关系的庙湾夏玉山（夏老么）民团，结果战斗失利。
中共陕西省委接到杜衡关于庙湾战斗失利的报告后，于2月3日给红二十六军发出指示信，认为“今天红二十六军本身还存在着许多严重的弱点，还不是有根据地坚大强固的与南方红军所能比拟的，因此它还不能与敌人做对垒战，主要的应当采用游击战术。”批评红二十六军攻打庙湾是“军事冒险”。并认为“二十六军今天还不应当用‘撑架子’的办法，勉强按红军条例编制，也不是编成一个大游击队，因为支队过度的扩大起来，不易迅速移动，粮秣供给困难，移动难于隐蔽，容易使敌人识破其企图，也就不容易完成其游击任务”。“应当将现在红二十六军里面久经战斗政治上非常坚定的战斗员分别与当地斗争中的群众编成小游击队，这才能更发挥地方游击运动的作用。”指示信还强调：“我们这里的意见不是取消红二十六军（二十六军的名义固然要保持），相反的，这正是积极开展游击运动中来巩固和扩大红二十六军，并且也只有这样才能极广泛开展当地群众的斗争，摧残乡村中的反动政权，创造许多新的苏区，粉碎敌人对我们的‘围剿’。”
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