一、民主精英主义的理论特点
民主精英主义将精英主义中注重技术性分工的特点进一步放大，在理论上将统治与治理相分离。把统治归于政治l生、原则性、价值上的问题，而将治理归于技术性问题。由此在民主理论上也把精英式民主作为民主制度中技术性手段转化的一种结果。精英式民主也更多地集中在技术性治理层面。
（一）统治与治理的分离
民主精英主义在理论构成上较为复杂：因为这一阶段的理论既跳出了古典精英主义的体系，又对精英主义有所发展，在理论重心上进行了转移。韦伯的“理性化”和“科层制”理论为精英主义的进一步发展注入了新的活力。理性化与科层制为论证精英的产生提供了更加深厚的技术性条件，“技术性最优”使得精英治理在现代社会中任何采用科层制的组织中都成为必要条件。韦伯对精英的描述体现在其对权威的分析上，“克里斯玛”型权威是韦伯所看重的，因此在民主政治条件下，产生的是“领袖民主”，政治家的声望、品德、魅力是民主过程中选民所看重的。此时，精英就与民主的过程和运行机制紧密联系起来了。
可以说，精英主义中统治与治理的分离是从韦伯开始的。他对科层制（官僚制）的论述把理论关注点由政治的原则性问题转移到了政治的技术性问题。科层制的主要特征是：第一，通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工；第二，存在固定的等级结构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责；第三，职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班子基础之上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开；第四，行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训；第五，官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力；第六，官员执行职务是根据一般的、固定的规则进行，这些规则的知识表现为一种特殊的学问。韦伯的科层制理论可以总结为层级制、连续性、非人格化和专业化，其核心是将政治或行政活动进行技术性分解并以此进行技术性分工。那么对韦伯的理论进行解读可以发现，他已经不再论述关于政治统治的原则性问题，而转为关注政治统治如何实现，如何最有效率地实现政治目标。同时，大量公共事务的出现以及政府职能的扩张也使得科层制被广泛使用。已有的制度框架成为科层制实施的前提，专业化的政治精英更加关注技术性问题，政治统治问题愈来愈成为民主程序解决的问题，而精英们更多地从事治理问题。由科层制产生的精英，同样就会成为治理型精英而非统治型精英。
这一时期，无论是在理论上还是在实践上，都出现了政治与行政分离的趋势。在理论上，1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，提出政治与行政分离，行政学应成为一门独立的学科。1900年美国学者古德诺出版了《政治与行政》，发展了行政应与政治相分离的理论，也标志着这一理论的完成。1927年美国学者威洛比发表了《行政学原理》一书，比较系统地阐述了行政学理论体系，行政学作为一门独立学科已基本形成。韦伯的科层制理论（行政学中也称作官僚制理论）是行政学的重要组成部分。
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