《国际行政科学评论(80卷第4辑)》:
这项措施体现了对高级行政职员的不尊重。当行政机构必须以最有效的方式运作时,其结构被弱化了。这是改革与措施缺乏一致性的范例。
更宽泛地看,“三驾马车”(要求)缩减规模有了新的象征意义:公共雇员的“圣牛(Sacredcow)”必须被公开否定。通过退休,希腊政府到2015年减少15万名公务员的任务可以能完成,“三驾马车”推动强制性离职。2013年计划强制4万名多余人员离职,2014年的计划是1.1万人。
为了缓和对冗余人员的打击,使职员分配理性化,行政改革部提出待岗(mobility-avallability)措施,到2013年年底,2.5万人被置于待岗状态。在第一次采纳这一措施时(Law4093/2012),待岗的公务员①有高中学位,承担行政管理职责;②录用时没有经过竞争性考试,有固定期限合同,该合同后来转为无固定期限合同;或经过评估后其职位将被取消。在这些人中,人事选拔最高委员会通过评分系统选拔了一些人,把他们转岗到有需求的职位,而其他的则被淘汰。至此,进入待岗的2000人中有1249人被转岗。
横向流动措施被再一次使用,没有做真实需求评估,优先的是使其合法化(没有参加过竞争性考试的公务员)。不过我们对这项措施的合理性表示怀疑。据说在2013年6月,为了裁掉2000名工人。突然决定关闭公共广播组织,这种不顾一切的做法给联合政府造成裂痕,差点引发新的大选。
这些措施似乎佐证了在备忘录和“三驾马车”压力下制定的特别措施缺乏功能上的合理性。即使其目标是改革、更新公务员,决策和实施的方式却使人们对其为改革整体或提高行政能力做出的贡献产生疑问,改革和提高肯定是必需的,但不止于此。从中短期来看,公务员(甚至是高级公务员)越来越贬值、缺乏动力、前途不定。在这种状况下,那些旨在亵渎公共雇佣制的特殊措施会削弱目标深远的改革行动。
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