《社会保障研究（2014年第2卷·总第20卷）》：
2.政府在明确与市场和社会关系基础上切实承担起自身责任
社会福利不是由市场提供的范畴，政府主导毋庸置疑。政府的主导责任体现在两方面：一是出资，二是管理。其出资责任源于社会福利的公共性和免费性，社会福利基础设施以及各种津贴补贴均应由政府出资。政府对社会福利的管理，包括社会福利的规划、政策、制度、资金等管理。以往我国政府对社会福利投资关注较多，对其管理缺乏应有的重视，今后政府应将社会福利纳入现代财政治理体系，予以充分重视。
政府主导不等于包办，市场和社会也要在社会福利和社会服务领域发挥作用。社会资金参与社会福利和社会服务，可以自行承建其机构和提供服务，也可以参与政府购买。社会服务是分层的，其基本层面向普通大众，保证大多数人的基本服务需求，其基础设施可以由政府出资，然后以基础设施招标服务方，由其按照设施维护和人员费用的成本或成本加适当利润进行收费（模式A）。基本社会服务也可以政府优先供应土地、税费减免、贷款担保与贴息等方式鼓励社会资金进入，然后政府实施价格管控，由社会机构提供服务（模式B）。基本社会服务还可由社会资金建立相应设施，提供相关服务，然后政府根据其服务实行购买（模式C）。而对于提高层的社会服务，因其面向富裕人群，因而应按市场规则运行。
市场以追逐利润为天性，社会福利大多不在其关注范围内。但在两种情况下企业也会关注并提供社会福利：一是基于国家法律，向劳动者提供诸如劳动保护等劳动福利；二是基于自身人才竞争需要，为本单位员工提供食堂、文体活动场所、企业带薪休假等企业福利。企业福利由企业自行设立，政府只需为其立法或给予相应政策优惠，无须直接提供服务与管理。
3.按照现代国家治理要求提升政府社会福利管理能力
首先，政府要做好全国与地方社会福利基本规划，以各地常住人口为基础，规划出各种社会福利和服务的供给数量，并按一定比例实现政府、社会、市场三方资源合理布局，比如政府出资公办占40%，社会民办公助占40%，市场化运营占20%。在整体规划中，包括每一项房地产建设规划或每一个居民区均须设置有关文体、托幼、教育、医疗等社会福利和服务设施。对此，政府可在土地供应、规划审批、工程验收、税费等环节给以鼓励和监督，保证相应社会福利和社会服务设施配置。其次，改进政府社会福利和服务的行政管理。目前我国有关社会福利的管理分工有待规范，适时推行大部制改革，是精简政府，改进社会福利管理的重要举措。另外，社会福利财政管理还必须做好预算管理，在财政资金分配过程中切实保证社会弱势群体的根本利益，确保政府应承担的社会福利和社会服务所需资金。以往财政部门采取社会保障支出增速高于财政收支增速等办法，虽然在特定历史时期发挥了积极作用，但还显粗放。今后政府应更加注重社会福利财政资金精细化管理和绩效管理，通过编制社会福利和社会服务目录、确定费用标准等措施提升社会福利预算管理水平，做好社会福利财政资金的跟踪审计和信息公开，加强社会监督，保证其使用安全、有效。
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